赤峰市大力实施鼓励优秀人才到嘎查村

　　任职计划为“两委”换届选举注入源头活水

　　2018年是赤峰市2059个嘎查村党组织和第十届嘎查村民委员会换届选举之年。为进一步打开视野、拓宽渠道，选优配强嘎查村“两委”班子，赤峰市积极探索、务实创新，启动优秀人才到嘎查村任职计划，出台政策、发布公告，广泛吸引各行各业优秀人才到嘎查村任职，切实选优配强嘎查村“两委”班子，为脱贫攻坚、乡村振兴汇聚更强大的力量。

　　一、背景动因

　　嘎查村“两委”班子是党的各项方针政策在农村牧区的贯彻者和实施者，嘎查村干部是带领广大农民群众决胜全面建成小康社会的的领头雁和排头兵。加强嘎查村干部队伍建设，如何真正把那些符合农村牧区发展需要的“领头雁”选出来用起来，是搞好嘎查村“两委”换届的一个重要课题。

　　从新时期的时代背景看，今年是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年。嘎查村“两委”作为党和国家组织体系中农村牧区领域最基础的单元，处在城乡社会的最基层，服务群众的最前沿，在组织基层党员群众学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神中肩负着重要责任。在今年全国“两会”期间，习近平总书记参加内蒙古代表团审议并发表重要讲话，针对内蒙发展提出了“三个扎实”重点任务。这一系列决策部署能否在农村牧区基层一线得到全面落实，关键要看嘎查村“两委”班子强不强。因此，搞好这次嘎查村换届选举，选优配强“两委”班子意义非同寻常。

　　从农村牧区发展需求看，中央明确到2020年，要稳定实现“两不愁、三保障”目标，赤峰市现在还有13.5万贫困人口，占全区的35.7%，是自治区脱贫攻坚的主战场；同时，赤峰市当前正处于转型提升、跨越发展的关键时期，作为传统的农牧业大市，农牧业人口全区最多，到2020年乡村振兴要取得重要进展，任务十分艰巨。这次换届产生的新一届嘎查村“两委”班子任期恰逢脱贫攻坚决战决胜期、乡村振兴全面推进期，嘎查村干部队伍素质的高低、工作成效的好坏，事关脱贫攻坚、党在农村的执政根基的巩固等大事，关乎全局、关乎长远，必须抓住“两委”换届这一有利契机，通过选贤能、强班子、固堡垒，拓宽视野、创新举措，把“懂农业、爱农村、爱农民”的优秀人才选进嘎查村“两委”班子，全面提升基层党组织组织力，全面提升基层社会治理能力，才能为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略，全面决胜小康社会等提供坚强有力的基层人才保障。

　　从当前农村牧区干部队伍现状看，嘎查村干部整体素质水平亟待提高，有的年龄偏大，文化程度偏低，干事创业的能力和激情不足；有的工作方法简单，多凭个人经验办事，不愿意耐心细致做群众工作；有的缺乏改革创新精神，工作统筹能力不强，“大事小事一把抓”，整天忙于琐碎事务，服务群众意识不强，特别是一些经济实力相对薄弱、地理位置偏远的贫困嘎查村推不出干部、留不住干部的问题仍较严重，有志有为青年不愿意当村干部，嘎查村级组织选人用人的视野受到限制，导致嘎查村“两委”班子青黄不接，后继乏人，“断层”严重。要破解这些问题，必须要拓宽视野，创新举措，激活嘎查村干部选任渠道的源头活水，才能真正把政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的优秀人才选到嘎查村两委班子中来。

　　二、主要做法

　　选好人、选准人，是换届的重中之重。赤峰市为了选好农村牧区带头人这一“最基层”的干部，坚持把政治标准放在首位，拓展了任人唯贤的“大视野”，出台政策，广泛宣传，公开、公平、公正地鼓励吸引符合条件的各行各业优秀人才到嘎查村任职，不断拓宽选配“村官”的路子，倾力建立一支年富力强、素质优秀的村干部队伍，让更多政治强、善领路、翅膀硬、飞得高的“领头雁”脱颖而出。

　　一是打破常规束缚，拓宽视野广泛“选”。坚持政治素质过硬、发展本领过硬、协调能力过硬、服务水平过硬、作风品行过硬的选人标准和熟悉农村、热爱基层等基本资格条件，打破行业和地域限制，采取择优留任、政策回引、上门回请、公开选拔、储备充实、组织选派、跨村兼任等多项措施广泛吸引年富力强、热爱农村牧区工作的党政机关、事业单位和国有企业在职干部、退休干部、第一书记、包村驻村干部、民营企业优秀经营管理人员、本嘎查村党员中心户、致富带头人、农牧民经济人、外出务工经商返乡创业人员、转业退伍军人、大学生村官、乡村医生、乡村教师等各行各业优秀人才回村任职，切实扩大选人用人视野，依法依规畅通优秀人才到嘎查村任职的绿色通道，鼓励社会各界优秀人才、有特长的优秀人才到嘎查村发挥才干、干事创业，做到多渠道、多层次、多领域识人选人。

　　二是强化待遇保障，优化政策公开“引”。着眼于让回村任职优秀人才，工作有待遇、生活有保障、发展有空间，积极在优化报酬待遇、畅通晋升空间、拓宽发展渠道、强化表彰激励、搭建创业平台等方面出台配套政策，通过政策引导推动形成各类优秀人才向农村牧区集聚的生动局面，鼓励吸引优秀人才回村创业、展现才能，带领群众发展产业、脱贫致富、振兴乡村。在经济待遇上，针对不同行业人员，通过发放补助、落实基本报酬、发放绩效奖励、合理缴纳保险、实施专项表彰、享受参照事业编制人员工资待遇等措施优化经济待遇，让到嘎查村任职的优秀人才待遇有保障。在畅通发展空间上，明确党政机关企事业单位在职人员满一个任期经考核优秀的，优先予以提拔使用或晋升职级，到嘎查村任职期限计入本人基层工作经历，驻村期间单独划定评优指标评优评奖；对非财政供养人员，适时定向择优选拔苏木乡镇领导干部、聘任苏木乡镇事业编制人员、推荐考录苏木乡镇机关公务员，让到村任职优秀人才发展有空间。在搭建创业平台上，允许依法依规在所任职嘎查村从事种植、养殖、农牧产品加工等项目，牵头组织或领办、创办农牧业专业合作社，优先给予土地审批、创业贷款、税费减免等优惠政策，让优秀人才在农村牧区创业有平台。在强化政治待遇上，对工作实绩突出、群众公认度高、政治素质好、参政议政能力强的嘎查村干部，积极推荐作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选，让优秀人才参政议政有渠道。

　　三是严格程序标准，精细组织规范“用”。严格选用优秀人才到嘎查村任职的有关程序步骤，通过“发布公告、组织报名、审核把关、考察考核”等程序做好组织实施，确保选用工作依法依规、公平公正、优中选优。市委组织部通过赤峰电视台、赤峰日报、玉龙先锋微信公众号等媒介统一发布公告，在旗县区、苏木乡镇普遍设立报名点，方便各行各业优秀人才报名。明确了对有意愿到嘎查村任职的优秀人才，根据报名情况，由苏木乡镇党委、政府和旗县区有关职能部门联合进行把关，对符合条件的以旗县区为单位进行考察了解，并按照有关程序，通过主动参选、择优选派等方式，使各类优秀人才依法依规进入嘎查村“两委”班子。为确保把需要的人派到适合的村，以苏木乡镇为单位开展前期调研论证，在摸清嘎查村现职干部、后备干部、人才需求等情况的基础上，按照“因村选人”“因村派人”的原则，根据嘎查村实际情况和个人意向、特长等，鼓励熟悉党务工作的优秀人才到基层组织软弱涣散村任职，懂经济的优秀人才到产业发展落后村任职，善于沟通协调的优秀人才选派到矛盾纠纷突出村任职，确保人岗相适、人尽其才。同时，明确了对优秀人才到嘎查村工作的管理监督，通过示范培训、全员轮训等方式，逐级加强对到嘎查村任职人员的培训教育，建立定期考核考评机制，加强对到嘎查村任职人员的日常管理和考核监督等工作，确保到嘎查村任职人员履好职、尽好责。

　　三、初步成效

　　赤峰市公开鼓励吸引优秀人才到嘎查村任职工作中，共吸引符合条件的各行业优秀人才1056人报名参加嘎查村“两委”选举，其中有407人选进嘎查村“两委”班子，135人当选嘎查村党组织书记，98人当选嘎查村委会主任，有效破解了嘎查村“两委”换届中存在的人才匮乏、无人可选问题。中国组织人事报、自治区组工信息、自治区换届简报先后刊载推介了这一经验做法。具体情况分析如下：

　　（一）公开吸引到嘎查村任职人员从业情况。选进嘎查村“两委”任职的人员中，在职干部98人，占23.5%；退休干部17人，占4.2%；外出务工返乡人员54人，占13.2%；致富带头人117人，占28.7%；本村大学毕业生63人，占15.5%；退伍军人18人，占4.4%；民营企业管理人员23人，占5.6%；乡村医生乡村教师17人，占4.2%。

　　（二）公开吸引到嘎查村任职人员年龄结构。30岁以下76人，占18.7%；30—39岁159人，占39.1%；40—49岁103人，占25.3%；50岁以上69人，占16.9%。

　　（三）公开吸引到嘎查村任职人员学历结构。研究生5人，占1.2%；大学本科128人，占31.4％；大专学历145人，占35.6％；中专学历69人，占16.9％；高中学历46人，占11.3％；初中学历14人，占3.4％。

　　从公开吸引到嘎查村任职人员年龄结构和学历结构来看，这些公开选用到村任职人员进入到嘎查村两委班子当中，使得嘎查村“两委”年龄结构更加合理，一大批年轻有为的党员干部脱颖而出，研究生等高学历人员扎根到嘎查村任职发展，高中、大专及以上文化程度的干部比上届明显增加，初中及以下文化程度的干部比上届明显减少，学历水平普遍提高，嘎查村干部整体学习接受能力、组织协调能力、致富带富能力和创新创业能力都得到提升。

　　从公开吸引到嘎查村任职人员原来的从业情况看，通过把各行业优秀人才推选到嘎查村干部岗位上，发挥他们头脑灵活、见多识广、基础雄厚的优势，特别是发挥致富带头人、外出务工经商返乡人员和民营企业管理人员等的传帮带作用，引导带领广大农牧民群众增收致富，真正把农村牧区基层党组织打造成为推动科学发展、密切联系群众、维护社会稳定的坚强战斗堡垒，真正实现推动发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，让广大农牧民群众过上更加幸福美好的生活。

　　四、几点启示

　　作为欠发达民族地区，实施鼓励优秀人才到嘎查村任职计划，把适合农村牧区社会发展需要的各行各业优秀人才依法依规选到嘎查村“两委”任职，拓宽了人选来源渠道，为嘎查村干部队伍建设注入了源头活水，有效破解了嘎查村带头人队伍年龄老化、素质不高、后继乏人等问题，避免了“矬子里拔将军”等现象发生，有效提升了农村牧区带头人队伍整体素质。在探索实践中围绕做好鼓励吸引优秀人才到嘎查村任职工作，我们总结提炼了以下几点启示：

　　一是鼓励吸引优秀人才到嘎查村任职，要以依法依规和严格标准条件为前提。吸引优秀人才到嘎查村任职必须严格遵循《党章》、《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》等法律法规，加强统筹规划和宏观指导，完善选拔机制，确保吸引优秀人才到嘎查村任职工作合法合规。在人选把关上，要严格落实中组部和自治区有关指导意见中关于人选标准条件的有关要求，在任职前实行旗县区、苏木乡镇联动考察，纪检监察、公安、信访等部门联合审查制度，防止不符合条件的“问题人选”进入嘎查村干部队伍，对符合条件的人选要及时进行公示，积极做好宣传引导工作，在正式选举时鼓励支持其依法依规参选。

　　二是鼓励吸引优秀人才到嘎查村任职，要把优化政策环境增强岗位吸引力作为关键举措。嘎查村干部处于基层一线，面对的工作纷繁复杂，只有解除后顾之忧才能激发干事内生动力，要强化制度支持和待遇保障，完善激励机制，出台具有针对性的激励政策，以拴心留人为突破口，从提升岗位吸引力、搭建干事创业平台、激发荣誉感等为抓手，为任职村干部安心安业提供有效保障，为各类优秀人才施展才华、干部创业提供良好环境和平台，使他们在经济待遇上有保障、在事业发展上有空间、在创业展业上有平台、在参政议政上有渠道，从而对各类优秀人才到嘎查村任职形成有力吸引，有效促推各类人才扎根基层，增长才干、创造业绩。

　　三是鼓励吸引优秀人才到嘎查村任职，要把加强规范管理和监督约束作为重要保障。嘎查村干部选好是前提，干好才是关键。要从任职审查、日常管理、职务退出等方面健全制度，加强管理约束，为村干部想干事、干成事、不出事提供了保证。要建立健全教育管理制度，健全监督约束机制，促使嘎查村党组织书记在法纪范围内依法依规履职尽责。要加强教育培训提升工作能力，通过示范培训、全员轮训等方式，逐级开展任前培训，不断增强嘎查村干部的能力素质。要建立定期考核考评机制，加强日常管理和考核监督等工作，对他们的工作成效有评价、有对比。同时，要积极探索不适任嘎查村干部职务退出办法，从基础条件不符、履职尽责不力、作风不严不实、严重违规违纪等方面细化具体退出情形，为嘎查村干部划定“红线”，畅通不适任人员的出口。（中共赤峰市委组织部 组织二科）