近年来，镶黄旗胡日敦高勒嘎查“两委”坚持把发展壮大嘎查集体经济作为建强基层党建和增强自我发展功能的重要举措，带领牧民群众牢牢把握脱贫攻坚、新牧区建设等有利契机，充分发挥党组织领导核心作用，探索实施“党支部+”发展模式，通过联户经营草牧场、创办资金互助社、组建牧民综合服务队等三项有力措施，聚合党员力量、用好群众资源、用活项目资金，不断壮大嘎查集体经济实力，形成“雪球效应”，着力解决嘎查级组织“无钱办事”的问题，切实提升推动精准脱贫、服务保障群众、加快自我发展的能力。

　　一、嘎查基本情况

　　胡日敦高勒嘎查位于镶黄旗所在地新宝拉格镇东南方向45公里处，2013年被评为自治区级新牧区建设示范嘎查。总面积15.09万亩，辖11个浩特，120户、288人。建有150平米嘎查活动阵地和400平米健身广场，90%的牧户新建或扩建了住房，4个浩特修建了水泥路、7个浩特修建了砂石路，11个浩特全部建有深水机井，其中，3个浩特22户接通了自来水。目前，嘎查牧民新农合和新型牧区养老保险参保率达100%，嘎查集体资产达180余万元；2017年度牲畜总数为12320只（小畜11090只、大畜1230头），牧民人均纯收入10500元。

　　二、主要做法及成效

　　（一）发挥组织优势，建立集体打草场，增强自我保障能力。胡日敦高勒嘎查是一个纯牧业嘎查，由于草场面积小，人口密度大，加之草场退化、沙化严重，饲草料短缺问题直接影响了畜牧业生产效益。为减少牧户生产资料支出，嘎查“两委”班子组织动员全体牧户，采取联户经营方式，从牧户现有草场中按人均20亩的标准，规划整合出8400余亩集体草场进行围封禁牧，并以年1万元的报酬雇嘎查贫困户进行看护，既建起了集体打草基地，又增加了贫困户收入。经过合理经营，2006年起该基地每年平均打草36余万斤，户均发放3600余斤优质牧草，每年为牧户节省了2500余元的饲草料费用。由于植被恢复明显，2010年，该基地被纳入京津风沙源治理生态保护奖补项目，每年人均发放公益林补贴230元，形成兼顾生态效益和经济效益的草原畜牧业发展模式，累计为集体和牧户创收近380余万元。

　　（二）抢抓政策机遇，创办资金互助社，助力牧民发展致富。近年来，受到持续干旱和市场环境等因素影响，畜牧业生产经营支出较大，加之，金融部门贷款额度小、附加条件多、期限短，牧户生产经营资金短缺问题严重制约了牧区生产生活和畜牧业发展。为有效应对这一瓶颈问题，2013年嘎查“两委”抓住“自治区新牧区建设示范嘎查”机遇，积极协调帮扶单位、“第一书记”，在争取自治区农工部30万元奖补资金的基础上，动员牧户自筹资金8.5万元，注册成立“巴音花”牧民资金互助合作社，每年为嘎查牧户按月利率5‰的利息发放3500元的饲草料贷款，为困难群众、贫困大学生、老弱病残牧户等发放1—2万元的超低利率贷款，在有效缓解了牧户特别是贫困户季节性资金短缺压力的同时，每年为嘎查集体经济创收2万余元。截止目前，资金互助合作社已累计发放低利息贷款160余万元，为集体经济累计创收10万元，总资金达48万元。

　　（三）创新发展思路，成立综合服务队，拓宽发展创收渠道。2017年底，为转变传统单一的集体经济发展模式，推动嘎查集体经济产业化、规模化发展，进一步增强整体实力，嘎查“两委”班子结合嘎查周边各类矿山、沙场较多和新建省道313黄白段等实际，因地制宜地提出“服务创收型集体经济”发展思路，组建成立嘎查牧民综合服务队，积极争取自治区扶持嘎查集体经济发展项目资金126万元，集体自筹8万，购置翻斗车、装载机、拖拉机、捆草机、四驱皮卡车等机械设备，新建250平方米机械库，通过对内外承揽畜牧业便民服务和矿山、道路工程业务等措施，探索实现了牧区多元化的集体经济创收模式。同时，对服务队收入实行“1135”分红机制，（即：收入的10%用于贫困户资助，10%用于贫困大学生学杂费支出，30%用于帮助牧民缴纳社会保险、大病统筹和养老金，50%用于扩大集体经济或下一年各类支出），既加强了集体经济收益的规范管理，又提高了牧户参与集体经济发展的积极性。目前，服务队已承揽11万元的工程项目，纯收入达3.2万元。

　　三、经验启示

　　（一）建强基层组织是带领群众干事创业的根本保障。实践证明，凡是致富奔小康走在前列的嘎查，都有一个能干事创业的“两委”班子，反过来，哪里的“两委”班子软弱涣散，各项工作就会相对滞后。因此打好打赢脱贫攻坚战、实施好乡村振兴战略、加快牧区产业发展的关键在于选优配强嘎查“两委”班子，建立一支素质过硬的党员干部队伍，并注重凝聚帮扶单位、“第一书记”和有关职能部门等多方力量，全面建强基层战斗堡垒，增强基层组织自我发展和带领群众脱贫致富的能力。

　　（二）创新发展思路是推动基层长远发展的关键要素。随着市场经济的快速发展，传统单一的畜牧业发展模式已不再适应基层发展需要，甚至已成为发展路上的绊脚石。因此要围绕“产业化、规模化、市场化”发展需求，依托自身优势，因地制宜地探索创新发展思路，积极争取和整合各类项目资金，采取“党支部+企业+产业发展”和“党支部+合作社+牧户”等模式，培育和壮大特色优势产业，并健全基层组织与牧户的利益联结机制，做大做强产业，增强基层自我“造血”功能。

　　（三）动员群众参与是加快推进牧区发展的重要内因。打赢脱贫攻坚战、加快现代化新牧区建设，广大牧民群众是主体，是内因。因此要尊重牧民群众的主体地位，注重激发牧民群众内生动力，把牧民群众组织起来、动员起来，鼓励和引导他们主动参与扶贫开发、集体经济发展、乡村振兴等各项事业，充分发挥群众的主体作用，主动投工投劳、出资出力，提建议、想办法，凝聚起强大的攻坚合力，推动牧区各项事业的快速发展。