新宝拉格镇是镶黄旗政府所在地，总面积29.2平方公里，人口6878户、15960人，辖6个社区、9个党支部，是一个人口较少、面积较小的民族特色“小城镇”。近年来，镇党委认真贯彻落实城市基层党建要求，强化政治功能，积极融入大扶贫工作中大抓服务，找准民生领域存在的一些发展短板，把服务半径从居民群体向城乡群体延伸，积极探索创新，围绕文化、医疗保障、养老保障、法律、素质教育、就业培训、物业管理七项基本公共服务推出服务城乡居民新举措。

　　一、背景

　　2012年以来，自治区党委、盟委制定出台一系列加强社区党建工作的政策文件，并从去年开始提出要加强城市基层党建工作，先后制定出台了关于加强城市基层党建的实施意见。镶黄旗党委高度重视党建工作，提出要深化社区联合党委共建工作，逐步构建城乡一体协同推进的大党建格局。目前，该镇6个社区在三级议事机制保障下，“三有”、网格管理工作基础得到夯实，“一化”共建步入常态化，精细服务方面构建形成了“一社区一品牌”的特色服务格局。但随着城镇的发展，特别是脱贫攻坚进入关键期，进城牧民增多、需求层次提升，原有的社区服务形式已显单一，各类服务活动“碎片化”现象较多，统筹整合力度仍然不够；社区党组织对一些新情况、新问题引领治理能力仍显不足等，急需立足社区整体发展推出站位高、覆盖广、涉众多的实际举措，让服务更精细、更有力。

　　二、主要做法

　　今年以来，新宝拉格镇党委坚持引领在前、分类施策，依托社区联合党委共建平台，把服务对象从居民向城镇范围内居住的所有群体延伸，联动各类社会力量，运用现有政策资源推出“七项基本公共服务”举措，逐步解决群众在就业、教育、医疗、社保、养老、居住等方面的实际难题，开启组织化推进引领精细服务的新局面，全力把小城镇服务做大。

　　（一）推行“六个一”工程抓文化服务，着力推动身心健康。紧紧围绕地域民族特色，从队伍建设、主题活动上下功夫，推行“六个一”工程，即播放一次爱国主义电影、举办一次文艺汇演、开展一次体育健身运动、举行一次公益助困活动、举办一次健康知识宣讲活动、举办一次传统道德讲堂活动，让各类文化活动活跃起来。组建群众文艺队伍18支，并整合共建平台上的文化资源，动员多方面力量成立“业余乌兰牧骑”，主要开展火不思、喜塔尔和民族舞蹈等民族文化培训和义演活动。推进公共空间综合利用，立足群众文艺团队冬、夏排练活动等需求，通过争取将沿河景观区小广场纳入社区党组织统筹管理，建成以社区活动阵地为主的室内场所和以室外文化小广场为辅的两个固定活动场所。

　　（二）通过“医联体”平台抓医疗保障服务，着力推动有病能医。针对不同特点的患病家庭，在渠道链接、资金扶持上下功夫，让患病家庭能够按需就医。制定《新宝拉格镇低保家庭医疗救助实施方案》，主要针对低保家庭、患大病家庭等特殊群体，开展就医需求调查，并与卫生部门对接，通过在旗级医院定期邀请专家现场坐诊、利用党建直通车远程在线互动等方式，畅通医联体平台，建立上下联通的绿色通道，让城镇低保家庭在旗内接受三甲医院的服务。同时，本着择急择重、量力而行、全程透明的原则，综合利用社区党组织服务群众专项资金和共筹资金，按照“两上三下”程序，对符合条件的低保家庭、患大病家庭等特殊群体给予就医资金帮扶。

　　（三）整合社会力量抓养老保障服务，着力推动“三社联动”。注重动员、融合社会各方力量，在养老基本服务、政府购买服务、公益服务上下功夫，让不同环境“养老”的老人得到关爱。结合老年人活动规律，在社区全部设立“老人日间照料室”，并不断优化活动条件，对功能室进行适当调整，让老年人能够“就近”休息、“自主”运动。积极探索社会事业社会办的道路，深化社区联合党委“大党建”整合功能，以旗牧区养老服务中心养老服务为突破口，在对爱心图拉嘎公益社团进行兜底管理的基础上，积极以项目化的方式购买社会服务，引导社会公益社团常态开展养老服务，助推社会养老服务提档升级。同时，积极开展免费体检活动，针对一些行动不便的老人和孤寡老人，组织在职党员、志愿服务队开展卫生清扫、代办事项等助老活动，解决他们的实际困难。

　　（四）延伸维权触角抓法律服务，着力推动身边维权。?立足促进社区基层工作依法治理，在引导群众依法办事、合理维权上下功夫，让遇到纠纷矛盾的群众有处来诉说、有人给解决。整合社区阵地功能室提供疏导空间，整合设立法律工作室和心理调节室。聘请社区法律顾问，开设咨询窗口，以“一区一人”与“一人轮值”相结合的方式，建立基层法律服务工作者队伍，让法律援助沉到社区、贴近群众并有序“走”起来，力争让“小事”在社区解决。开展法律服务进家庭活动，以身边人的法律为主题，加大宣传扫黑除恶、合法上访、劳动保护等与群众生活密切相关法律知识，组织社区矫正对象参加公益活动，引导他们积极融入社区生活。

　　（五）实施专项计划抓素质教育服务，着力推进机会均等。立足城乡学生成长需求，在资金运用、机制创新上下功夫，实施“新宝拉格镇城乡贫困家庭学生素质培养计划”，让城乡困难子女均有机会学习特长爱好。计划主要运用“社区党组织服务群众专项资金”，明确“三大类别、三年计划、三步推进”目标即开设器乐、体育、益智三大类别十余种文体项目培训班，通过2018年-2020年三年时间，分三批启动培养城乡贫困家庭学生200人，依托现有城镇体育场馆和社区活动阵地，以政府购买服务的方式，与社会培训机构联动，鼓励、支持镇内居住的城镇低保家庭、建档立卡的牧区贫困家庭学生参加各类素质培训，推动素质教育帮扶。

　　（六）突出带富实效抓就业培训服务，着力推动自主创收。整合城镇公共服务资源与就业部门的培训资源，在班次设计、创业模式上下功夫，让有创业就业需求的群众有“技”可施。精准统计分析城镇居民和进城牧民的就业需求，指向性的开展手工编织、奶食品加工、蒙餐制作等多种培训，提供掌握“一技之长”的服务，搭建起创业就业大平台。推进民族传统食品提档升级，积极发展电子商务，探索建立线上服务平台和线下展销平台，引导企业和牧民“联姻”，开拓网上销售新渠道，形成牧民生产、政府组织、企业包装销售的三段式供应链条，带动包括进城牧民在内的困难群体发展增收。

　　（七）完善议事机构抓物业管理服务，着力推动“四方共议”。结合小区物业自治特点，在完善机构、引导监督上下功夫，让业主发出更多话语权。抓住旗政府开展物业管理专项整顿工作、集中实施老旧小区改造工程的契机，依据相关法律法规，按照“成熟一个、组建一个”的原则，以“党组织牵头抓总、居委会具体指导、业主代表参与”的模式，规范业主议事机构，对城镇所辖居民小区全部进行业主委员会组建或换届工作，通过定期商议, 形成社区联合党委、居委会、业主委员会、物业服务公司“四方共议”的小区治理新架构。

　　三、成效

　　新宝拉格镇党委围绕七项基本公共服务，始终立足不同群体的实际需求推出靶向性措施，从起步至今取得较为明显的成效。

　　（一）进一步推动群众性文化活动蓬勃发展。新建成3处室外居民文化广场，举办“六个一”工程活动15次，动员共建单位、在职党员、志愿服务者等各方力量共同开展绿化、硬化和亮化工作，并与旗文明办在新建成的居民文化广场，联合启动“文明单位公益林”项目。充分发挥镇文化站的作用，组建“业余乌兰牧骑”，共组织参加旗、镇两级民族舞蹈、乐器演出3次，开展各类主题实践活动10次，建成一支活跃在民间的文化服务队伍，让文化生活融入生活、步入常态。

　　（二）进一步畅通便利就医渠道。依托党建直通车网络通道，协同旗卫计部门和人民医院等机构积极与锡林浩特、张家口、呼和浩特等临近地区的资质医院联络沟通，目前已通过医联体平台实现旗人民医院与张家口第一医院的在线连接，主要对在其医院就医的贫困家庭开展远程在线跟踪服务，实现了医疗需求与医师问诊的“无线链接”。同时，开展有针对性地救助活动，已为79户贫困家庭提供救助资金23.5万元。被救助者刘国、康桂珍等群众送上锦旗，称赞镇党委、政府“雪中送炭、抚危济困”“帮贫困无私、爱在人间温暖”。

　　（三）进一步摸索出社会参与养老的有效方式。围绕家庭清洁、精神慰藉、节日关怀以及生活照料等内容，吸纳爱心图拉嘎公益社团、志愿者白焕云等社会力量加入养老服务工作队，主要采取联动与项目购买相结合的方式，开展形式多样的养老服务，让老人们足不出户即可享受到便捷的服务。目前，已与爱心图拉嘎公益社团签订“都兰”牧区养老服务中心合作项目1个，联合举办老年人文体活动、文艺晚会5次；爱心志愿者白焕云利用社区活动阵地的“爱心理发屋”，已连续20个月为60岁以上老人免费理发600多人次。同时，组织志愿服务力量不定期深入社区、家中、敬老院开展“节日同过”活动15次，举办免费体检、义务清扫等帮老助老活动26次。

　　（四）进一步缩短法律服务“最后一公里”。社区“一站式便民大厅”全部开设法律服务窗口、法律顾问实现全覆盖，通过采取错时接待、轮值调解等办法，主要为群众提供法律意见、进行邻里调节，教育引导居民理性、合法维权，视情况引导居民通过仲裁、诉讼等方式解决纠纷，为诉前准备提供具体有效意见，让社区居民真正感受到法律服务随时都在身边，努力解决法律服务“最后一公里”问题，为“平安镶黄旗”建设添砖加瓦。今年共调处各类纠纷30多起。

　　（五）进一步帮助贫困家庭学生学一种特长。扎实推进“城乡贫困家庭学生素质培养计划”，围绕器乐、体育、益智三大类别开设火不思、马头琴、民族舞蹈、乒乓球、书法、绘画等十余种文体项目，先后与希望之星乒乓球培训中心、艺墨轩书画室等培训机构签订合作项目2个，目前已启动乒乓球、书法、绘画等项目，惠及城乡贫困家庭学生28人；声乐、火不思、马头琴、民族舞蹈项目正在审核阶段，9月底前正式启动；足球、跆拳道等体育项目为寒暑假项目，将于今年12月底前启动。

　　（六）进一步拓宽城镇失业人员和进城牧民创业就业道路。紧盯民族产业发展和手工艺品主流需求等，积极与旗就业局对接，引进社会培训机构，举办民族毡制品、牛羊皮制品、中国结和家政服务等技能培训班16次，共有36名进城牧民、城镇待业妇女与手工艺品厂家签订长期供货合同。引导在职党员发挥先导作用，通过线上线下结合，支持进城牧民自主创业、发展电商，在“助力+”志愿服务牧民奶制品展销活动中，协助牧民商家“线下”演练网售模式，6家牧民个体户现场销售2万元。

　　（七）进一步推动小区物业管理规范发展。对全旗32个小区全面开展业主服务摸底调研活动，经过动员、对话、宣传等会前筹备，按照物业管理有关规定要求，经过投票选举、公示等程序，新选举组建业主委员会8个、换届2个，并实现社区“两委”成员在业委会中交叉任职100%覆盖，开创了社区支部、社区居委会、物业公司、业主委员会“四方共议”的小区管理新局面。目前，已召开“四方”会议4次，商议形成小区改造、物业公司聘用等方案4个，解决用水、卫生等问题20多个。

　　四、几点启示

　　新宝拉格镇创新推出的“七项基本公共服务”举措是在原有传统服务内容基础上，结合新形势下群众工作特点，进行的创新和补充，在摸索推进中取得实效，也得到几点启示：

　　加强党委领导是核心。要充分发挥基层党委的领导作用，切实加强新时代基层群众工作，必须立足大局、把握方向，从当前实际出发，统筹推进改革创新。特别要营造良好干事创业环境，激励广大党员积极探索有效的服务方式，用有担当、有作为，敢担当、敢作为的作风服务群众。

　　提升社区组织力是目标。要紧密结合群众组织自治属性，有序推动行政职能和服务功能向社区下沉，让直接面向群众、服务群众的社区党组织有实力、有能力应对和满足群众的服务需求，在服务群众中“唱主角”，领导其他社区组织引导群众互助自治，不断提升战斗力、凝聚力、号召力，有效发挥出堡垒作用。

　　突出服务实效是根本。要坚持实践导向、问题导向和效果导向，在服务群众工作中，坚持从小事抓起、从细微处做起，做实调研摸底功夫，加大跟踪问效力度，始终以是否为群众提供便利、是否为群众解决问题、是否为群众认可赞同为标准进行政策优化、方式改进、措施完善，不断提升服务的实效性。

　　加强制度跟进是关键。要着眼近期需求和长远发展，保持政策的稳定性和连续性，边摸索边实践边完善，及时对行之有效的工作措施、工作机制进行总结提炼，制定形成一系列长效制度和办法，并结合服务中出现的新情况、新问题完善举措，使服务的制度办法有效更有力，保障服务主体和服务对象的切身权益。