伊金霍洛旗在推进智慧党建实践中，积极探索“互联网+”党建模式，不断创新基层党建工作方式方法，搭建“两学一做”学习教育常态化制度化平台和配套手机APP，将全旗各级党组织和党员全方位、分层级纳入平台在线精准管理，使党的组织生活拓展到“线场”。

　　一、背景动因

　　“两学一做”学习教育开展以来，通过实地走访、座谈交流等方式，结合日常工作督查、调研指导等情况，发现部分基层党组织存在一些问题和不足，主要表现在两个方面：一是部分党组织在落实“三会一课”等党的组织生活制度虽然能够按期开展、长期坚持，但是党的组织生活形式还不够灵活，吸引力还不够强，党员参与积极性有待加强。二是一些党组织学做结合还不够紧密，个别党组织理论学习和业务工作存在“两张皮”现象，与实际工作结合不够紧密，党员先锋模范作用发挥不明显。为切实解决这些问题，经过前期充分调研论证，伊金霍洛旗研发“两学一做”学习教育常态化制度化平台，重点围绕“学、做、改、管、带、考”六个方面，以智慧化平台、信息化手段、过程化管理、制度化推进、积分化考评落实推进。

　　二、主要做法

　　（一）学有“课程表”

　　一是在学习内容上，紧扣党章党规和系列讲话等必学内容。结合落实“三会一课”“党员固定活动日”制度，把持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想等列为必学内容，党组织层面设定“必修课”，党员层面安排“选修课”，明确学习内容、时间、方式、标准，精细化推动学习教育常态长效。

　　二是在学习方法上，坚持落实“五个学”要求。各基层党委（党组）以理论学习中心组学习为主要形式，党支部以“三会一课”为主要形式落实好“自主学、集中学、研讨学、互帮学、考试学”这“五个学”要求。以党员自行安排时间学习党章党规、系列讲话的形式，进行“自主学”；以干部大讲堂、双休日讲座、农牧民党校、党员活动阵地等各级教育培训平台开展党员分级分类培训的形式，进行“集中学”；以落实“三会一课”、组织党员围绕“四个合格”进行“研讨学”；党员领导干部和普通党员结对，旗直机关党员和农牧民党员结对，普通党员之间结对，进行“互帮学”。以各级党组织安排集中考试的形式进行“考试学”。

　　三是在学习机制上，坚持落实三个层面“七个一”。科级党员领导干部“七个一”，即每周参加1次集中学习、每半个月参加1次科级干部相关培训、每月参加1次党支部活动、每两个月选读1本党建书籍、每季度参加1次专题研讨、“七一”前后带头讲1次党课、每年参加1次专题民主生活会、组织生活会、民主评议党员工作；机关党员干部“七个一”，即每周参加1次集中学习、每月参加1次党支部活动、每两个月选读1本党建书籍、每季度参加1次专题研讨、每季度开展一次包联活动、每半年聆听1次书记党课、每年参加1次组织生活会；基层一线广大党员“七个一”，即每周进行1次自主学习、每半月参加1次集中学习、每月参加1次党支部活动（“党员固定活动日”以外）、每两个月选读1本党建书籍、每季度参加1次专题研讨、每半年聆听1次书记党课、每年参加1次组织生活会。

　　四是在学习载体上，搭建学习教育平台。按照市委实施智慧党建工程要求，积极打造智慧党建“一网七平台”，推进各级党组织学习教育。同时，探索创建全旗党群服务中心，打造“一站式”服务驿站。建立以“智慧党建指挥调度、党建业务咨询指导、党员组织关系接转、党员干部请销假管理、协调帮扶困难党员、流动党员服务管理”为主要内容的综合服务平台，为党员干部群众提供“一站式”服务驿站，打造全旗党员之家、干部之家、人才之家。

　　（二）做有“合格线”

　　一是把学习教育与中心工作深度融合。建立以“合格承诺、双岗争先”为主要内容的党员履责制度，通过“亮身份、做承诺”履行本职工作岗和志愿服务岗，把“两学一做”学习教育与全旗重大部署、重点工作、重点项目相结合，争当推动落实全旗重大部署、重点工作、重点项目的排头兵。2018年以来，党员累计开展志愿服务6000余项。

　　二是推行“党员固定活动日”制度。以“三定一督”落实每月17日全旗“党员固定活动日”制度。采取“特色主题＋自选菜单”形式，旗级层面在每月安排一个特色主题的同时，按照“学习、议事、党务、服务、评议”五大类别，为各级党组织制定“自选菜单”，督促和指导各级党组织在开展好“特色主题”活动的同时，结合实际自选动作，开展丰富多彩的组织生活。2018共开展“党员固定活动日”8次。

　　三是创建“六联”工作机制。结合“两学一做”学习教育常态化制度化的开展，建立138个旗直机关和嘎查村（社区）联合党支部，继续落实以“组织机构联建、组织生活联过、产业发展联手、脱贫攻坚联帮、文明示范联创、服务群众联动”为主要内容的“六联”工作机制。深入推进党员干部“包村联户”，选派400余名驻村包户干部，统筹推进乡风文明、基层组织建设等各项农村牧区重点工作。

　　（三）改有“小测验”

　　一是抓住重点问题。建立查摆问题清单制度，通过“上级点、自己找、群众提”三种方式查摆梳理问题，并在党委（党组）、党支部、党员个人三个层面形成问题清单，并采取“党组织评议、党员评议、服务对象评议”三种措施对整改完成情况进行评议。

　　二是分类找准问题。聚焦实际工作、具体事项找问题。如，党员领导干部着力在抓班子、带队伍上查摆；普通党员干部在做人做事、联系服务群众上查摆；农牧民党员在党员形象上、示范带动普通群众方面查摆。把各级巡视巡察反馈问题纳入“两学一做”学习教育常态化制度化中进行集中整改，建立整改台账，明确整改责任，细化整改措施，立行立改。聚焦基层党建各项重点任务找问题。把农村牧区基层党建突出问题、抓党建促脱贫攻坚难点问题、发展壮大嘎查村集体问题、发展党员和党员教育管理工作中存在的问题，非公企业和社会组织“两个覆盖”以及整治机关党建“灯下黑”问题，全部纳入“两学一做”学习教育常态化制度化工作中整改落实到位。

　　三是全程解决问题。把发现问题和解决问题贯穿“两学一做”学习教育常态化制度化全过程，通过专项督查、随机抽查的形式，定期开展“小测验”，以督促改、以查促效。旗级层面结合基层党建半年考核和年度考核，对各级党组织和全体党员整改落实情况进行专项督查；各基层党委（党组）层面每季度对所属党支部和全体党员整改落实情况进行督查；基层党支部按季度开展“回头看”，对全体党员整改落实情况进行督查。督查结果在一定范围内公示，接受党员干部群众监督。同时，强化对教育实践活动和“三严三实”专题教育后续整改的督查。要求各级党组织、全体党员在“两学一做”学习教育中持续抓好“四风”问题、“不严不实”问题整改，严格落实好中央“八项规定”和自治区党委28条配套规定、市委21条具体意见和我旗贯彻落实意见，持续改进作风，防止已整改问题反弹回潮。

　　（四）管有“度量尺”

　　一是层层落实责任。明确落实党委（党组）和党支部主体责任，分别建立主体责任清单制度，作为衡量“两学一做”学习教育主体责任落实的“度量尺”。一是党委（党组）建立“四个一”责任清单，即每季度召开1次协调调度会；每季度进行1次督促检查；每半年听取1次汇报；年底进行1次考核评议。二是党支部建立“六个一”责任清单，即每月召开1次党支部委员会；每月至少召开1次党小组会；每季度召开1次党员大会；每季度安排1次党课；每月开展1次党员固定日活动；每年召开1次组织生活会。

　　二是突出分类指导。建立“1+3+8”工作机制，“1”是制定《伊金霍洛旗“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》对全旗学习教育提出总体要求；“3”是制定出台《分层推进“两学一做”学习教育常态化制度化具体方案》，把全旗党员分为县处级以上党员领导干部、科级以上党员领导干部和普通党员三个层级，分层推进；“8”是制定出台《党政机关等8个重点领域开展“两学一做”学习教育常态化制度化指导意见》，针对党政机关、农村牧区、城镇社区等八个重点领域，分类指导，确保分类指导全覆盖、学习教育全达标。

　　三是严格督查考核。旗委派出5个调研指导组对全旗各镇各部门各单位进行全覆盖督导。各镇党委、旗直各党委又分别派出督导组，对所属党支部进行全覆盖督导。全旗“两学一做”学习教育常态化制度化督导工作落实“四个一”工作机制，即每月印发1张《督查情况记录表》，明确督导内容和工作要求；每月对督导单位进行1次走访；每半个月召开1次工作例会；每周向旗协调小组上报1次工作开展情况。同时，制定《全旗“两学一做”学习教育常态化制度化督导工作方案》，对各级党组织学习教育工作进行严格督查、认真指导，具体做到“八个不放过”，即实施方案不管用的不放过，学习讨论不聚焦的不放过，讲授党课不认真的不放过，查摆问题不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，学做结合不紧密的不放过，领导干部不带头的不放过，人民群众不满意的不放过。“两学一做”学习教育开展以来，共组织开展10轮督导，全面了解情况的同时，重点抽查各党支部实施方案、会议记录、党课讲稿和学习笔记，结合每个支部实际提出具体指导意见，有效传导压力、推动责任落实。

　　（五）带有“课代表”

　　一是各级党组织书记带头做示范。坚持“书记抓、抓书记”的工作机制，把领导带头、以上率下作为总抓手贯穿学习教育始终。各级党委（党组）书记作为学习教育第一责任人，在学习传达上级精神、研究制定实施方案、召开动员部署会议等各个重要环节，亲自上手亲自抓，带头建立学习教育联系点，带头以普通党员身份参加所在党支部活动，带头“学、做、改”。

　　二是各级党员领导干部做示范。建立示范带头制度，各级党组织书记、党员领导干部和先进典型通过落实“七个带头”，即：带头参加自主学，带头参加集中学习，带头参加专题研讨，带头参加互帮学习，带头参加考试学习，带头讲党课，党员领导干部带头参加双重组织生活会。同时，要求各级党组织书记带头建立联系点，全面提升基层党建工作整体水平。

　　（六）考有“成绩单”

　　一是考核评价群众说话。把“两学一做”学习教育常态化制度化工作列为党建工作考核的重要内容，结合年度民主生活会、组织生活会和评议党员工作的开展，广泛征求群众意见建议，扩大群众参与度，加重群众话语权，各级党组织和全体党员“学”的是否认真、“做”的是否扎实、“改”的是否到位，各项工作的“成绩单”都要在一定范围内公示，接受党员干部群众监督，最终加权分数，要有群众评价作为重要依据。

　　二是考核工作融入日常。内容上，推行“两学一做”学习教育常态化制度化积分制考评，以党章、党规、党纪为基本准则，加强对党员学习、工作和生活等情况的纪实管理，重点考核参加“党员固定活动日”、交纳党费、结对帮扶群众、开展志愿服务、完成重点任务和突击性工作、获得荣誉表彰、作风表现和遵守党纪国法等情况；标准上，针对各级党组织和全体党员，采取“基础项+加分项+扣分项”百分之模式进行考核；流程上，实行量化积分、动态考核。

　　三是考核结果科学运用。依托考核评价抓手，围绕“学、做、改、管、带”五个方面，将党组织和党员分领域、分类别在平台上亮出积分“成绩单”，并进行积分排名。在具体考评过程中实行“四化双评双挂钩”的考评办法，即：目标设置定量化、考核对象类别化、任务管理积分化、考核结果公开化；党组织评星晋级，党员评星争先；党委（党组）的积分与党支部平均积分挂钩，党支部书记的积分与全体党员平均积分挂钩。

　　三、初步成效

　　目前，全旗500余个党组织、1万余名党员纳入线上管理，不但实现组织生活、学习教育等党建工作线上全流程管理，还实现了统计分析、流动党员“找家”、党建考核等多项线上延伸服务。

　　一是“两学一做”学习教育实现智能化应用。建立“一支部一终端、一党员一账号”线上统一管理体系，基层党组织管理水平与党员管理水平双向提升。同时，也使党建任务的上传下达、组织生活的纪实留痕、党建考核的统计分析趋于简化，实现党建工作效率的全面提升。

　　二是“两学一做”学习教育实现过程化管理。平台集成日程管理、文章管理、问题整改等15个系统数据，固化“三会一课”的召开频率、次数，全程纪实“三会一课”、组织生活会、“党员固定活动日”等党组织生活制度执行情况，确保党建工作全程精准留痕。

　　三是“两学一做”学习教育实现积分化考评。平台采取积分管理，利用在线监控、统计分析、积分排名，为各级党组织和党员年度实绩考核评价提供科学、精准的依据。