十九大报告明确提出，要加强基层组织建设，增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，引导广大党员发挥先锋模范作用。为严格落实中央、自治区全面从严治党部署要求，元宝山区根据中央《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》和《关于做好处置不合格党员工作的通知》精神，采取“试点先行”的办法，在总结五家镇试点经验的基础上，2014年底，完善制发了《关于处置不合格党员工作的指导意见》，并将其作为一项长效机制固定下来，在农村、社区、机关、非公和社会组织等各领域定期开展不合格党员组织处置工作，切实达到了“处置少数人、教育多数人”的目的，纯洁了党员队伍，增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

　　一、案例背景

　　赤峰市元宝山区下辖769个基层党组织，现有农村、社区、机关、国企、非公和社会组织党员12000余名。由于基层党员数量大、分布面广、流动性强、基层组织管理较为困难，导致各地不同程度存在党员理想信念缺失，党性意识、宗旨意识、纪律意识淡化等问题。针对这一实际，元宝山区将“健全党员能进能出机制”作为加强基层组织建设，落实全面从严治党责任的突破点和落脚点，创新建立了处置不合格党员“四三”机制，有效畅通了党员“出口”途径。

　　二、主要做法

　　（一）四项措施，打牢处置不合格党员工作基础

　　一是加强工作领导。区委把处置不合格党员工作作为“一把手”工程，区委书记带头研究、亲自部署。为切实加强工作指导，区委制定了指导意见，配发了流程图。各基层党（工）委也成立了党（工）委书记任组长的领导组织和工作机构，党（工）委书记负总责，分管书记具体抓，其他班子成员明确分工、全程参与，组织、宣传、纪检、司法、信访、计划生育等业务站室各司其职，协力配合，层层落实责任。二是全面调查摸底。以党内统计为切入点，对各基层支部党员情况进行全面调查摸底，想方设法找到组织关系在册的党员，特别是外出务工、社区迁移、档案口袋党员等，并对所有在册党员进行公示。结合摸底工作，进一步摸清党员的基本情况和存在的问题，做到人头清、底数明。三是层层组织发动。结合摸底工作，采取逐级动员、集中学习、悬挂标语、张贴党员名单等形式，大力宣传处置不合格党员工作的意义目的、方法步骤；以支部为单位，组织广大党员认真学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等文件规定和习近平总书记系列重要讲话精神，提高党员认识；采取设立征求意见箱、开通专线电话等形式，广泛征求群众对党员的意见建议，增强群众参与的积极性和自觉性。四是细化工作流程。各地结合党员队伍情况和基层党组织实际，制定了更加具体的工作方案。将整个活动分为前期准备、党性分析、民主评议、党员处置和党员重新登记、审核批准5个阶段，细化为成立组织、调查摸底、宣传培训、征求意见、党性分析、对照查摆、民主评议、初步认定、上报审批、善后总结10个步骤，明确每个步骤的目标任务。精心设计了党员民主评议票、党员民主评议汇总表等21种表册，做到每个阶段、每个步骤都全程纪实、可查可证。

　　（二）三方共提，查准不合格党员具体表现。把《党章》、《纪律处分条例》等党内法规文件，作为认定不合格党员的重要依据，在此基础上，结合新时期党员特点，将不合格党员标准细化为10类具体表现：1、理想信念缺失，热衷于组织、参加宗教活动和封建迷信活动的；2、参加法轮功等邪教或其他非法组织，或为非法组织提供信息、资料、资金、场地的；3、政治立场动摇，公开诋毁、歪曲、污蔑党和国家形象，散布消极落后思想、言论，造成不良影响的；4、宗旨意识淡薄，利己主义严重，用党赋予的选举权、被选举权和表决权与金钱物质利益做无原则交易，在选举中搞非组织活动，拉票、贿选破坏选举的；5、在生产、工作、学习和生活中不起先锋模范作用，落后于普通群众，党员群众满意度低、意见较大的；6、组织纪律散漫，无正当理由连续六个月不参加党的组织生活，或不缴纳党费，或不做党所分配的工作的；7、不按照组织原则和程序反映问题，策划、煽动、组织参与无理上访、非正常上访、缠访、闹访的；8、违背家庭美德，不赡养孝敬父母、不抚养未成年子女、虐待家庭成员的；9、违背社会公德，酗酒闹事、聚众赌博、打架斗殴、生活腐化、作风不检点的；10、存在其他不符合党员标准要求的。

　　为有效解决查找不合格党员工作主体不明确、依据不充分等问题，采取“三方共提”的方式，努力将不合格党员查“准”、找“全”。一是上级部门“提”。各基层党（工）委将村、社区、机关单位、企业、社会组织摸底后的党员名单，分别向纪检、综治、计生、信访、公检法等部门提供，相关职能部门对党员是否存在违法违纪情况逐一筛查，及时向各基层党（工）委反馈，由上级部门和各基层党（工）委共同研究提议。二是党员群众“提”。规定10名以上党员和群众代表，根据日常了解掌握，可以进行联名提议。三是基层支部 “提”。基层支部依据党员日常履行义务和作用发挥情况，通过集体研究的方式进行提议。对“三方共提”中发现的问题，由村、社区、机关单位、企业、社会组织党组织认真核实，并由基层支部书记与有关党员当面反馈，听取申辩意见，确保情况属实。

　　（三）三步评议，民主表决不合格党员。坚持党内民主与群众参与相结合，通过“三步评议”，切实解决不合格党员“认定难”问题。一是自查自评。结合民主评议党员工作，以支部或党小组为单位召开党性分析会，党员逐一进行自我分析、提出自评意见，重点针对自身近年来思想、工作、作风、生活等方面的表现，找出存在的问题和不足，明确今后整改措施及努力方向，并形成个人书面材料。二是组织点评。以支部为单位召开组织生活会，组织与会党员群众逐一发言，对党员表现进行点评，支部书记总结点评，并将前期征求到的意见建议集中进行反馈通报。三是民主测评。各支部召开民主评议党员会议，设立秘密写票处，组织党员和群众代表采取无记名方式，对全体党员进行民主测评，并作出合格、不合格等次的评议。在认定不合格党员上，主要看测评合格票是否达到60%，并参照党员的日常表现进行综合认定。

　　（四）三种认定，综合确定不合格党员。在认定不合格党员的问题上，既看党员民主评议时的测评票数，也综合分析党员的个人表现。民主评议会议结束后，支委会根据党员自评、党员互评、民主测评结果，以及前期征求到的各方意见分三种情况做出不合格党员的初步认定，并提出初步处置意见。一是民主评议合格票数低于60%，且日常表现较差的；二是合格票虽高于60%（含60%），但不能发挥作用，存在不合格党员表现之一的；三是上级党组织、相关职能部门以及10名以上党员或群众代表联名向党支部提议，且提供详实准确证据材料的。对受开除党籍以下党纪处分的党员，一律认定为不合格党员，但不因同一问题再进行组织处置。

　　（五）三类处理，分类处置不合格党员。按照“惩前毖后、治病救人”的原则，对不合格党员归为“三种”形式，分类予以处置。一是限期改正。对虽认定为不合格，但本人有留在党内的强烈愿望，并有改正决心和措施的党员，予以限期改正处置，时限为半年，并与其签订《整改责任书》，安排一名支委委员跟踪帮教。二是劝退出党。对认定为不合格，限期整改后仍未达到要求的党员，予以劝退出党处置。三是党内除名。对个人申请退党、自行脱党以及劝而不退的，予以党内除名处置。通过分类处置、综合施治，真正达到了教育警示党员、纯洁净化队伍的目的。

　　（六）三级报批，确保工作严肃严密。一是基层党组织作出处置意见。村、社区、机关单位、企业、社会组织党组织根据民主评议结果和不合格党员表现提出限期改正、劝退、除名等初步处置意见。对初步认定的不合格党员，党支部与本人谈话，听取本人意见、申辩，抽调专人成立核查组，认真调查核实，全面掌握党员表现，依据事实和证据资料逐人撰写调查核实材料，此过程上级党（工）委派人全程参与。二是基层党（工）委审核。基层党组织将初步处置意见及征求意见、民主评议、调查核实等情况形成报告，报上级党（工）委预审，对拟作出劝退、除名处置的，由基层党（工）委报区委组织部预审。经预审同意后，召开支部党员大会，通报对拟处置不合格党员的调查核实和预审情况，讨论处置意见并进行表决，同时，将作出的处置决议报上级党（工）委。三是审查批准。接到基层党组织上报的处置不合格党员决议后，各基层党（工）委通过召开党（工）委会议逐一进行讨论。对作出限期改正处置的由党（工）委审批，对作出劝退、除名处置的，报区委组织部审批。处置结果及时通知本人，并分情况做好警示谈话、签订《整改责任书》、结对帮教等工作。

　　三、成效和启示

　　加强党员教育管理是一项长期复杂的系统性工程，需要我们积极完善党员教育管理方式方法，加强研究，共同探索。元宝山区通过创新建立处置不合格党员“四三”机制，有效破解了基层党员教育管理工作面临的难题，为新形式下抓好党员教育管理、畅通党员“出口”做出了有益探索。

　　一是党员队伍纯洁性得到加强。通过“三方共提—三步评议—三类处理—三级报批”程序，在各领域累计处置不合格党员499人，其中除名262人，劝退8人，畅通了党员出口，破除了党员“终身制”，消除了党员自身标准降低、宗旨意识弱化给党组织带来的负面影响，保持了党员队伍的先进性和纯洁性。

　　二是党员党性意识明显提高。在开展处置不合格党员工作中，广大党员对照不合格党员的界定标准查找自身不足，深刻反省，积极整改提高，特别是对不合格党员做出组织处理时，使其他党员得到了一次触及灵魂的警示教育，党员的党性意识、参加组织生活、交纳党费、完成党组织交办工作的积极性明显提高，有效促进了党员管理。

　　三是党组织凝聚力显著增强。各基层党组织在开展不合格党员的查找、认定和处置过程中，通过严格把控处置程序，严肃了党内生活，强化了基层党组织有效管理和教育党员的组织职能。同时，对认定的不合格党员，从思想上、组织上积极开展帮教工作，使其在接受教育中真正提高思想认识、认真整改，充分体现党组织对党员的负责和关怀，党组织的凝聚力、号召力进一步增强。

　　四是党员出口机制逐步健全。通过明确十项认定标准、规范提名流程、严格处置程序，引导群众参与扩大民主，加强工作指导、准确把控进度等措施，有效地避免了工作中可能出现的徇私舞弊、排除异己问题，形成了一套较为缜密严谨的处置机制，畅通了党员“出口”，为全面落实从严治党责任、加强新形势下教育和管理党员、提升基层党建工作水平找准了切入点和落脚点。