近年来，土右旗委以深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”教育专题教育和“两学一做”学习教育为抓手，以形成党员教育管理的长效机制为重点，紧紧围绕“入、管、出”三个节点，建章立制，推动“两学一做”学习教育步入常态化制度化轨道。

　　一、实施背景

　　习近平总书记指出：“党要管党、从严治党，必须落实到党员队伍的管理中去”。落实总书记讲话要求，担负起全面从严治党责任，必须以“两学一做”学习教育工作为契机，建立起从严管理党员队伍的制度链条，以制度化推进常态化。鉴于此，2016年以来，旗委充分发挥各级党支部在教育管理党员中的主体作用，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，广大党员在思想水平、能力素质和先锋模范作用发挥等方面都有了较大提升。但是，个别党组织仍然存在发展党员质量不高、党员管理方式和手段单一、对不合格党员处置不力等问题，在一定程度上影响了党员队伍的整体素质。基于以上原因，土右旗委把夯实党员教育管理制度体系作为一项重要课题探索实践，切实扎紧制度篱笆，推动“两学一做”学习教育常态化制度化落到实处。

　　二、主要做法和成效

　　着力健全完善党员教育管理“1+3”制度体系。“1”即制定出台《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》，加强全旗党员教育管理顶层设计。“3”即严把三个关口，在《实施意见》的宏观指导下，进一步完善发展党员机制，提高发展党员质量，严把“入口关”；深入落实党员身份证、积分制、星级评选等管理制度，健全完善党员志愿服务和激励关怀帮扶机制，规范“管理关”；深化不合格党员退出机制建设，畅通“出口关”。

　　（一）严把党员“入口关”

　　1.实行入党积极分子动态管理制度。制定出台关于加强入党积极分子队伍建设的实施方案，明确积极分子产生的具体标准和程序，加强发展党员源头治理；建立入党积极分子信息库，强化动态管理，及时调整不合格入党积极分子；每年由基层党委统一组织进行集中培训，并将其纳入学习教育范畴，进行培养考察。通过以上措施，有效实现了对1013名入党积极分子的动态管理。

　　2.制定和落实发展党员规划。制定出台全旗发展党员工作规划，通过规定发展比例、突出发展重点、完善发展程序，健全党员择优准入机制，确保发展党员工作有保有控、结构优良。近年来，通过严格落实《规划》各项要求，党员队伍结构整体呈现出质量明显提升、结构明显改善、分布趋于合理的良好态势，新发展的预备党员中35岁以下青年占到了82.8%，高中以上文化占到了92.1%，妇女占到了29%，少数民族占到了10%。

　　3.创新发展党员工作机制。推行“两推三审三评一记实一监督”工作法机制。“两推”即针对入党积极分子，严格采取党员推荐、群团组织推优的方式确定；“三审”即基层党支部、基层党委、旗委组织部逐级审查拟发展对象和拟转正党员条件、发展程序、档案资料等是否符合规定；“三评”即实施党建知识测试、“一对一”联系帮扶和质量评估三项创新制度，对发展党员的党性意识、宗旨意识以及各级党组织发展质量进行评估；“一记实”即认真落实发展党员全程记实制度；“一监督”即派出巡查组，加强对工作中违规违纪行为的监督。

　　4.严格履行发展党员程序。在认真履行发展党员程序步骤和基本制度的基础上，严格实行“五个规范”，即规范工作流程、规范文书档案、规范政治审查、规范监督机制、规范责任落实；严格实行“八个不批”，即基层党委在审批发展党员时，要严格审查，凡审查发现培养考察期不满1年的不批，未参加基层党委举办的党的知识集中培训的不批，未听取党内外群众意见的不批，未经预审的不批，没经过公示、票决的不批，手续不全、材料不齐的不批，故意隐瞒本人政治历史及家庭主要成员、主要社会关系重大事项的不批，违反程序和规定、弄虚作假的不批。

　　（二）规范党员“管理关”

　　5.认真执行“三会一课”制度。制定印发《关于进一步规范“三会一课”制度的通知》，要求各级党组织把“三会一课”作为推进学习教育常态化制度化的基本制度，由基层党委按年度作出安排，党支部制定具体计划并报上级党委备案；专门定制《“三会一课”记录本》，有效避免了记录不规范等问题的发生；派出督导组每月深入支部倒查记录本和党员学习笔记本，确保“三会一课”制度落到实处。

　　6.严格落实专题学习制度。制定印发了《基层党支部“两学一做”学习教育学习专题指导目录》，围绕党章党规、习近平总书记系列重要讲话，明确了4大类59项学习专题，按照“需要什么学什么、缺什么补什么”的原则，指导党支部制定专题学习计划。按照农村（社区）、非公企业和社会组织党支部每月学习一个专题、机关事业单位每半月学习一个专题的时间要求，严格采取安排自学、集中讨论、讲党课的步骤开展专题学习，深化学习效果。

　　7.严格落实党员履责制度。将党员履责事项分为基础事项和先锋事项，基础事项是每个党员都应该履行的义务；先锋事项由党员结合党支部工作目标和承诺践诺事项，主动认领，并提交认领书，由党支部审核后确定公示、定期落实，有效发挥党员先锋模范作用。

　　8.建立农村（社区）党员星级评选动态管理制度。每年底，以党支部为单位开展组织生活会和民主评议党员活动，通过党员评星、群众议星、支部定星、党委审星和公示亮星5个环节，对农村（社区）党员开展从“一星级”到“五星级”5个等次的评定。制度实施以来，已先后为1091名“五星级”党员颁发荣誉证书、张贴示范户门牌，有效激发农村（社区）党员队伍活力。

　　9.推行机关企事业单位党员积分管理制度。按照“分类积分、量化考核，奖优罚劣、激励奉献”的原则，为机关事业和企业党员分别制定党员积分细则，就年度积分情况进行考评。细化考评内容，围绕“四讲四有”标准，按照党员参加“三会一课”、承诺践诺、缴纳党费、发挥先锋模范作用等20个方面设定分值，以一目了然的标准和要求，引导党员在带头学习提高、带头敬业奉献、带头服务群众上做表率。明确考评办法，根据“一人一册、一季一评”的要求，为每名党员发放《党员教育管理手册》，按照日常行为积分占50%、民主评议积分占20%、党员自评积分占10%、党组织评定积分占20%的方式对党员积分情况进行季度评定，并在年底将四项分值按照比例加权确定每名党员的年终考评总分，经公示后向党员反馈。强化结果运用，根据党员年终考评总分，将党员评定为优秀、合格、基本合格和不合格四个等次，对优秀党员进行命名表彰，对不合格的党员进行组织处置。

　　10.推行党员身份证管理制度。为全旗在册党员制发“党员身份证”，通过将证件的使用与党员参加组织生活、组织关系接转、党费缴纳等管理内容挂钩，为基层党支部加强党员管理找到了一条有效途径。按照“一人一证”的原则进行编码，专人专号，并要求党员在交纳党费、参加组织生活以及其他需要证明党员身份等活动时，携带并出示证件，体现党员政治荣誉；流动党员可持证到流入地报到，参加流出地党组织活动，确保流动党员“离乡不离党，流动不流学”。

　　11.强化流动党员管理制度。制定出台《关于加强和改进流动党员教育管理服务工作的实施方案》，通过落实乡镇主体责任，强化多方协同配合，建立形成流入流出“有记载”、联系沟通“有桥梁”、教育培训“有实效”、服务关怀“有途径”、权利权益“有保障”、作用发挥“有空间”的流动党员“六有”管理模式。依托手机微信，开发“敕勒川流动党员教育管理服务微平台”，实现对全旗2435名流动党员的实时教育管理，形成流动党员“人在天边”、教育管理“近在眼前”的效果。

　　12.健全党内激励关怀帮扶机制。制定出台《关于健全完善党内激励关怀帮扶机制的实施意见》，从思想、工作、生活等方面经常性关心和爱护党员。大力开展走访慰问、谈心谈话、结对帮扶等活动，努力实现对生产生活困难党员、老党员关怀帮扶的全覆盖。2015年以来，通过有效落实党内结对帮扶、困难党员救助、党员成长帮助等制度，累计慰问困难党员、老党员等党内弱势群体3004人，发放慰问金、慰问品158.7万元，帮助解决生产生活困难555项，形成了党内关怀帮扶的良好氛围。

　　13.推行“1+N+8”党员志愿服务机制。“1”即组建党员志愿者服务总队，制定党员志愿服务章程，健全完善注册登记、活动记录、星级管理等系列管理制度，推动城市志愿服务活动常态长效化。“N”即在全旗机关企事业单位和城镇社区中设立党员志愿者服务分队，注册登记党员志愿者2200余人；带动成立全旗青年志愿者服务队、义工志愿者服务队等社会志愿服务组织，发展志愿服务队伍1600余人。“8”即打造“土右城市党建 · e心公益”志愿服务品牌，围绕扶危济困、社区事务、生态环保、公益活动等主题，深入开展8大类志愿服务活动962次，引导志愿者在志愿服务活动中充分发挥先锋模范作用。

　　（三）畅通党员“出口关”

　　14.严格执行民主评议党员制度。将民主评议党员作为提高党员队伍素质的重要举措，结合年度组织生活会，对照“四讲四有”标准，通过个人自评、党员互评、民主测评、组织评定的程序步骤，对党员做出“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等次的评定。通过有效运用评议结果，把不合格党员处置、机关企事业单位党员积分管理和农村（社区）党员星级评选工作予以同步推进，提高了民主评议党员工作的实效性和针对性。

　　15.建立处置不合格党员长效机制。制定出台《土右旗处置不合格党员实施办法》，按照 “六项认定标准”和“五步处置程序”，结合党员年度民主评议，对理想信念不坚定、信仰宗教、参加封建迷信活动，或作用发挥不明显、党员群众不满意、民主评议为不合格的党员进行不合格处置。机制实施以来，累计确定违法违纪、违反社会公德、长期失联、不履行党员权利义务等情况不合格党员340名，全部给予相应处置，切实畅通了党员出口。通过处置不合格党员，给所有党员上了一堂生动的“警示课”，使党员们有压力有动力，提高了党性意识，将从严治党落到实处。

　　三、工作启示

　　（一）党员教育管理应形成“制度性”。针对新形势下出现的新情况新问题，要把立规矩、定制度作为加强党员教育管理的刚性约束和有力抓手，形成党员教育管理的“全链条”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。通过强化制度建设，切实增强党员教育管理的可遵循性，使基层党组织对党员的教育、监督和管理真正落到实处。

　　（二）党员教育管理应着眼“长效性”。党员教育管理制度在精不在多，而且需要长期坚持，点滴积累并不断巩固扩大成效，从而实现抓在日常、严在经常的良好氛围。土右旗以强化党员队伍管理为目的，切实抓住工作中的薄弱环节，从严把入口、畅通出口、强化日常管理三个方面入手，不断建立起了党员教育管理的长效机制。

　　（三）党员教育管理应注重“统筹性”。党员教育管理工作是一个有机整体，在抓好教育管理的同时，不能忽视服务党员、关心党员，最重要的就是要做好党内激励、关怀和帮扶工作。要开展多种形式的评先评优和走访慰问活动，对党内表彰、困难党员救助、党内走访慰问、党员日常关怀等制度健全完善，提升党组织的人文氛围，让党员能够看得见、感受到组织的温暖，进一步

　　增强归属感和荣誉感，更积极主动地向党组织靠拢。