坚持党要管党从严治党，首先要落实管党治党责任。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，党委是不是真管党建，党委书记是不是真抓党建，党委班子成员是不是履行党建责任，是关系到能不能管好党治好党的关键问题；不明确责任、不落实责任、不追究责任，责任就会落空，就会空转。这对新时期基层党组织书记抓党建工作提出了明确要求。通辽市紧紧抓住基层党建工作责任制这个“牛鼻子”，健全完善以“清单管理”明责，“公开承诺”践责，“定期巡检”督责，“述职评议”考责，“紧盯绩效”问责的“五责联动”抓党建责任体系，层层压实强基固本的政治责任。

　　一、背景起因

　　近年来，通辽市不断创新基层党建工作落实方式方法，取得了一定成效，但仍存在一些问题：部分党组织书记对党建不够重视；部分党务工作者业务水平不高，工作思路不清；抓基层党建的合力不强等。这些问题的存在，究其根源就是党建责任制没有压实，层层传导压力不够。面对这些问题，通辽市把落实基层党建工作责任制放在突出位置，健全完善以“清单管理”明责，“公开承诺”践责，“定期巡检”督责，“述职评议”考责，“紧盯绩效”问责的“五责联动”抓党建责任体系，有力强化了各级党组织和党员干部抓基层党建的主体责任、主角意识，进一步推动全面从严治党要求的落实。

　　二、主要做法

　　（一）“清单管理”——明责。一是制定主体责任清单，进一步明确岗位职责任务，有效引导各级“一把手”把抓好党建作为最大政绩。目前，已研究制定11类主体党建任务清单，全面压实管党治党责任，有效解决基层党建“谁来抓、抓什么”的问题。二是制定任务清单，进一步明确具体工作举措。研究制定《2018年全市党建工作清单》，将年度基层党建工作细化为90项具体任务，明确责任主体和完成时限。通过开展“回头看”，查缺补漏，切实把各项工作落细落小落实。三是制定问题清单，进一步明确整改重点难点。各级党组织坚持问题导向，摸排薄弱环节，对症下药，制定《关于落实党建责任制和党员队伍建设问题清单》，明确具体问题、整改措施和完成时限。

　　（二）“公开承诺”——践责。各级党组织逐级签订党建责任状，明确全面落实党建工作责任制的相关要求，确保责任传递到位，督查到位，落实到位。各级党组织通过党务公开栏或党务微信群公开的方式进行党建公开承诺，承诺事项都做到了紧扣中心工作、着眼发展大局、立足党组织实际，围绕创建学习型、创新型、服务型党组织的目标，就深入学习党的十九大精神、改进工作作风、密切联系群众等作出承诺，全面接受广大党员群众监督。建立健全督查、整改、追究等机制，确保践诺到位、履职到位、服务到位。运用党员群众联评、组织考评、领导点评等方式，对承诺完成情况等进行评定，评定结果作为干部评先评优、选拔任用的重要依据。

　　（三）“定期巡检”——督责。建立年初对接、季度督导、半年巡查互检，年底综合考评的督查机制，即年初召开党建工作会，制定党建重点工作；每季度召开1次调度会或者开着1次党建工作督查，研判党建工作形势，明确重点工作任务，提出工作思路和举措，分专题研究党建工作中的重点难点问题；每半年开展1次巡查互检，针对督查中发现的问题下发整改督办单，要求限期整改，并下发督查通报，层层传导压力；结合年终考评工作，进一步增强党组织书记、部门主要负责人履行主体责任和监督责任的责任感和紧迫感。

　　（四）“述职评议”——考责。市委每年听取各旗县市区委书记和部分市直部门单位党组（党委）书记抓党建工作述职，全市自上而下普遍开展书记抓党建“双向述职评议”，采取“下述上评”即党组织书记向上级党组织述职，接受上级党组织评议；“上述下评”即党组织书记向党员代表大会述职，进行民主评议的方式，各级党组织按党委先行、党支部后继的顺序，积极组织各级基层党组织书记开展年度抓党建工作专题述职，促进各基层党组织书记进一步增强抓党建工作的责任感、使命感，把基层党建工作摆在更加突出的位置，进一步推动各领域“三级联述联评联考”实现了全覆盖。

　　（五）“紧盯绩效”——问责。制定基层党建考核细则，强化考核结果的运用，坚持把考核结果运用到干部使用、干部管理、评优评先、表彰奖励上，与干部选拔任用有效衔接，与干部奖惩直接挂钩，与干部日常管理充分融合，与能上能下深度结合，通过结果运用、奖优罚劣、激励鞭策，激发干部干事创业的精气神。对抓基层党建综合评价为“好”的，年度实绩考核才能确定为优秀等次，党建考核连续两年排名后三位的，对党委（党组）负责人要进行诫勉谈话。

　　三、工作成效及启示

　　（一）通过“五责联动”，构建了完整的责任链条。通过“清单管理”明责，让党组织主要负责人明确“抓好党建是最大政绩”要求，让党务工作者清楚具体责任内容，一级明确一级；通过“公开承诺”践责，签订责任状，以约定的形式履行好党建工作承诺；通过“定期巡检”督责，有针对性地采取防范、预警等措施，切实加强各级党组织负责人认真履行“一岗两责”；“述职评议”考责，层层压实党建责任，树立起抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的鲜明导向。通过“紧盯绩效”问责，落实责任追究，倒逼各党组织负责人切实履行好党建工作责任。今年年初成立6个督查组，对市直84家机关、事业单位、国有企业单位党建工作进行专项督查，现场反馈存在问题，建立整改台帐，下发督查通报，实施分类定级管理。年中对各旗县市区基层党建工作开展了专项督导检查，下发基层党建工作半年督查通报，促进基层进一步理清思路，落实责任，强化措施，狠抓落实。

　　（二）通过“五责联动”，增强了主体责任意识。基层党组织书记管党治党能力不断提高。“五责联动”党建工作责任体系实施以来，各级党组织书记的责任意识明显增强，对基层党建工作做到亲自抓、重点抓、经常抓，做到党建工作与中心工作同部署、同推进、同调度、同考核，真正做到了把责任扛在肩上、把职责抓在手里。通过严格落实“一岗双责”，逐级签订责任状，进一步明确党组成员各自职责，全市上下形成了一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作新格局。目前，全市共选聘95名优秀嘎查村党组织书记享受事业编制工资待遇。

　　（三）通过“五责联动”，提高了党务工作者的业务水平。“五责联动”责任制的实施，促进党建工作机制更加完善，工作运行更加规范，党务工作者整体水平得到很大提升。通过以会代训、培训班等多种形式，不断强化党务工作者的理论水平和业务能力，进一步拓展了视野，增强了创新意识，提高了工作水平。2018年，先后举办市直机关严肃党的组织生活制度推进会，全市机关企事业单位和苏木乡镇场、涉农街道党（工）委组织委员培训班，共培训600余人次。

　　（四）通过“五责联动”，凸显基层党建工作成效。通过“五责联动”党建工作机制，党建工作任务得到了层层部署和落实，基层在实践实干实效中探索形成了一批基层党建工作的好做法、新经验，如：科尔沁区抓实商圈党建构建区域化党建格局，科左中旗全面推行农村牧区富民党建“136”工作机制等。这些做法有力推动了基层党建工作不断拓展新思路、探索新领域、展现新作为。