为进一步认真落实习近平总书记关于“必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举”的重要指示精神，通辽市科左中旗以提升基层党组织政治功能和服务功能为总抓手，探索推行了抓乡促村推动农村牧区“富民党建”“136”工作机制，通过以“建制度抓规范，用制度促落实”的主要举措，实现了全旗农村牧区基层党组织有新作为、基层党员干部有新形象、广大群众对基层党建工作有新获得。
一、主要背景
十九大报告强调，加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能。为切实推动农村牧区基层党建全面进步、全面过硬，充分发挥农村牧区基层党组织的政治引领功能和政治核心作用，科左中旗牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，全面推行抓乡促村推动农村牧区“富民党建”“136”工作机制，通过构建1个格局、创建3个体系、实施6大工程，着力破解农村牧区基层党建“谁来抓”“怎么抓”“抓什么”等问题，实现党建工作制度化、系统化、规范化和科学化。
在全国组织工作会议上，习近平总书记鲜明提出了新时代党的组织路线，并指出“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”。深入推进农村牧区“富民党建”“136”工作机制，目的就是明确苏木乡镇党委要发挥龙头带动作用，履行好抓嘎查村党支部的直接责任，让各级党员干部履行好分管领域党建工作的责任，实现党建促发展，实效惠民生。就科左中旗而言，在全旗1009个基层党组织中，农村牧区党组织占到了全旗基层党组织总数的63%，农牧民党员占到了全旗党员总数的54%，因此，抓好抓实农村牧区基层党建，也就抓稳抓牢了全旗基层党建的“牛鼻子”。
二、主要做法
（一）构建“1”个格局，确保农村牧区基层党建工作“强起来”。旗委进一步健全完善了基层党建工作协调小组和办事机构，建立了各级党建工作领导小组及办公室，健全了以“一次报告、两次会议、四次调度、一次述职”为主要内容的“1241”党建工作运行机制，特别是重点推行了“把党校建在嘎查村上”这一做法，从根本上解决了农村牧区党员规范管理和教育培训“内容不新、手段滞后、形式单调、方法单一”等问题。一是组建阵地，让农牧民党员学有平台。旗委始终把农牧民党员学习教育抓在手上，先后投入200余万元，在全旗516个嘎查村全面建立农村党校，实施统筹资源、统筹办学，并按照“规划统一研究、部署统一安排、问题统一协调、阵地统一建设、需求统一解决、内容统一制定、课程统一安排、师资统一选派、考评统一实施”的要求，实现了农村党校全覆盖，学习教育培训全覆盖。二是整合资源，让农牧民党员学有载体。由旗委组织部负责统筹协调推进农村党校建设和组织领导，苏木乡镇党委负责资源整合，实行培训机构教学设备和教师资源共享、优势互补；嘎查村基层党组织负责抓好学习型党支部创建工作，依托农村党校严格落实“三会一课”“主题党日”制度，每月定期组织农牧民党员进行集中学习和专题培训，不断推进农牧民党员学习教育常态化制度化。三是完善机制，让农牧民党员学有保障。着眼充分发挥农村党校“主阵地”作用，配套建立了农村党校管理运行监督机制，做到“年初有部署、年中有跟进、年底有总结，定期有指导、平时有跟踪、随时有督导”。同时，旗委将农村党校建设纳入基层党建工作考评、述职等重要内容，列入落实从严治党责任内容，着力推进农村党校规范化建设。《内蒙古科左中旗农牧民党员学教成常态——把党校建在每个村上》被中国组织人事报第五版头条刊登，并先后被中宣部主办的《党建》杂志、《内蒙古组织工作》予以刊载。
（二）创建“3”个体系，让农村牧区基层党建工作“活起来”。一是创建“三级联动”基层党建领导体系。通过健全完善基层党建办事机构，在镇村两级加挂基层党建办、农村党校“两块牌子”，切实形成了“旗委抓统筹、苏木乡镇场抓整合、嘎查村抓创建”的工作体系。全旗现已组建苏木乡镇场基层党建办20个，明确了基层党的建设、抓党建促脱贫攻坚等11项主要职能；组建嘎查村党建办516个，明确了基层组织建设、党员管理和发展等16项工作职责。二是创建“四强化一提升”基层党建工作运行体系。在强化根基提素质、强化保障夯基础、强化载体激活力、强化责任抓考评，全面提升基层党建工作科学化、规范化和制度化水平上，全面实施嘎查村党组织书记县级备案管理制度，深入开展嘎查村党组织书记集中轮训工作，在北京顺鑫大学举办2批次致富带头人轮训班，在旗委党校举办4批次轮训班，嘎查村党组织书记轮训全覆盖。实施危旧狭小嘎查村活动场所升级改造工程，整合投入2500万元建设资金，新修和改扩建嘎查村活动场所195个。全力推进党群服务中心建设，共已建完旗镇村三级党群服务中心520个。农村基层组织“四项保障经费”全部按标准落实到位。三是创建“三带两增一创”激励体系。开展了以“带头致富、带领致富、带动产业发展，增加农牧民收入、增强党组织凝聚力和战斗力，创建十星级嘎查村党组织”的“三带两增一创”好支书评选活动，选树了优秀党支部10名、先进党支部书记20名，分别给予个人1万元和5千元奖励；编辑了《我们身边的好榜样》“三带两增一创”党支部书记先进典型事迹汇编，组建了好支书记事迹宣讲团，通过开展评选、表彰、推介、宣讲等活动，充分发挥了身边典型教育身边人的作用。扎实开展了嘎查村党组织书记“大比武”活动，营造了比的氛围、增强了干的劲头。
（三）实施“6”大工程，让农村牧区基层党建工作“实起来”。一是实施抓党建引领精准脱贫工程。圆满完成嘎查村“两委”换届工作，为全旗488个嘎查村选优配强了领富带富“头雁”；集中整顿软弱涣散嘎查村党组织，仅今年一年就转化升级软弱涣散嘎查村党组织65个；旗委组织部、团旗委、扶贫办联合开展了“最美第一书记”评选活动，对评选出的10名 “最美第一书记”进行了集中表彰；对111个重点嘎查村工作队驻地按照“有固定人员、有稳定住所、有生活条件、有工作制度、有职责任务、有工作方式、有工作保障”“七有标准”建设。采取“党校集中大课堂”“网络空中大课堂”“百校名师大讲堂”形式，集中开展专题培训12期，累计培训基层党员干部2.21万人次。二是实施抓党建引领基层组织建设强堡垒工程。扎实开展了“党建促脱贫，十星达小康”活动，全旗组织评选了“十星级”嘎查村党组织120个。积极开展“党旗引领，百村示范”活动，集中打造农村牧区基层党建示范点122个。将扎实开展争创“五面红旗嘎查村”活动，作为全面加强全旗基层党建工作重要抓手，组织承办了全市争创“五面红旗嘎查村”推进农村牧区基层党建工作现场会，获得全市“红旗嘎查村”44面，着力引导嘎查村党组织在农村牧区改革发展稳定任务中争当先进、树立标杆、做好示范，使推动乡村振兴成为各类组织和广大农牧民群众的自觉行动。三是实施抓党建引领带强党组织带头人工程。从市级、旗直部门、中区市直单位和苏木乡镇场，选派555名科级干部及科级后备干部，到111个重点贫困嘎查村驻村开展工作，其中还择优选派了15名年轻女干部，组成3支女子驻村工作队，引领嘎查村“两委”班子共同谋划发展规划，奋战在脱贫攻坚一线。研究制定了《科左中旗加强脱贫攻坚驻村工作队、第一书记、包联干部管理的实施意见》《科左中旗脱贫攻坚驻村工作队、第一书记、包联干部考核办法》《科左中旗脱贫攻坚工作督查实施办法》《科左中旗脱贫攻坚工作干部问责办法》等1个意见和3个办法，通过不断强化驻村干部管理考评，确保抓党建促脱贫攻坚出成果见成效。四是实施抓党建引领产业结构调整壮大集体经济工程。认真贯彻落实全区、全市有关发展壮大嘎查村集体经济工作部署，扎实开展了集体经济“清零递增”行动，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为工作目标，按照“整合盘活促发展、资金扶持促增收、行业引领促提升”的工作思路，累计投入扶持资金1.5亿元，实施村级电站、光伏取暖、扶贫协作等项目249个，创建“党支部+合作社”发展集体经济试点50个，全旗5万元以上集体收入的嘎查村达到300个，比例达到61%，其中建档立卡贫困嘎查村全部达到5万元以上。五是实施抓党建引领党员素质提升工程。严格落实“三会一课”制度，并将每月18日确定为“主题党日”，作为开展党内活动、民主评议党员、党员先锋指数考评和基层党组织年度目标责任考核的重要平台，通过制度约束确保基层党组织生活规范化；广泛开展基层党员素质教育，采取“党委书记讲坛”“党支部书记讲堂”“包联干部座”“蒙语讲党课”形式，累计培训农牧民党员2.3万余人次。六是实施抓党建引领党员干部示范带动工程。着力实施了困难党员“整村推进”帮扶项目，采取“财政列支、党费划拨、项目支撑、专款专用、循环投入、滚动帮扶”的工作举措，重点扶持困难党员，切实解决了困难党员“创业无项目，发展无资金”等问题，进而带动更多农牧民实现脱贫致富，全旗先后确定困难党员“整村推进”帮扶项目村58个，循环帮扶731名困难党员脱贫致富。
三、主要成效与启示
抓好农村牧区基层党建，就要注重用制度建设来巩固和深化基层组织建设的成果，扭住基层党建与经济社会发展进程相适应的脉搏。科左中旗围绕基层富有成效大量的实践，以更加开阔的视野、更加创新的思维、更加有效的方法，认真研究和积极探索了让基层党建强起来的思路、制度、举措和办法，构建起了抓乡促村的“大党建”工作格局，有力确保了让基层党组织作用发挥更加有力、让党员干部先锋模范作用更加明显、让基层广大群众感到变化和感到满意。特别是《通辽日报》《中国组织人事报》和中组部主办的《共产党员微信公众号》先后整版刊登了科左中旗抓乡促村推动农村牧区“富民党建”“136”工作机制的典型经验，并先后被通辽市委组织部评为年全市组织工作优秀创新项目、全市优秀新闻宣传作品，被自治区党委组织部、自治区党建研究会评为全区党建理论研讨征文二等奖、全区首届基层党建创新典型案例优秀案例。
（一）抓好农村牧区基层党建，必须紧紧抓住从严治党这一核心。要把农村牧区基层党建这一重大课题抓出成效，就要进一步强化领导责任，健全完善党组织书记抓党建工作清单、责任清单和问题清单，破解“认识不深、重视不够、办法不多”问题，扎实引领广大基层党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实让基层党建在农村牧区更“热”起来、更“实”起来。
（二）抓好农村牧区基层党建，必须紧紧抓住固本强基这一关键。要切实强化农村牧区基层党建责任的落实、推动、执行、管理和督导，形成“书记抓、抓书记”和“大抓基层、大抓党建”的工作长效机制。要着力建设一支素质高、能力强、懂发展、会经营的骨干队伍，选优配强嘎查村党组织书记队伍，精心培养嘎查村后备干部队伍，强力推动嘎查村组织经费和嘎查村干部报酬待遇落实，让嘎查村党组织有能力、有底气为群众办事，让嘎查村干部有责任、有意识为群众办事。
（三）抓好农村牧区基层党建，必须紧紧抓住落实责任这一根本。推动农牧牧区基层党建工作全面进步、全面过硬，根本在于苏木乡镇党委要发挥好龙头带动作用，要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，上下联动抓好党建责任落实。要在全面推行抓乡促村推动农村牧区基层党建工作“136”工作机制的基础上，进一步规范工作程序，进一步完善考核评价办法，促其成为规范嘎查村管理、激发党员干部干事创业积极性有效方法。
（四）抓好农村牧区基层党建，必须紧紧抓住重视基层这一导向。抓好农村牧区基层党建工作，扭住基层基础这个重点，必须在强保障夯基础上下真功夫。只要紧扣“136”工作机制，发挥好党建引领作用，才能实实在在解决群众的发展问题。要完善活动阵地建设，发挥好基层党建办、农村党校和嘎查村级活动场所作用，让办公议事、党员活动、教育培训和便民服务等功能发挥的更加充分，促使嘎查村级党组织有压力、有动力，有激情、有干劲。
（五）抓好农村牧区基层党建，必须紧紧抓住改革创新这一动力。改革提供充足动力，创新赋予发展活力。推进农村牧区基层党建，必须紧跟形势任务、紧跟时代要求，主动融入、创新形式，跳出“就党建抓党建”的思维模式，推动基层党组织更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，增强基层党组织的聚集力和感召力。同时，还要适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需要，坚持推进“136”工作机制有落地生根和全面铺开，以解决问题的实际成效推动整体工作水平提升。
