为进一步增强基层党组织引领发展、服务群众功能，通辽市立足基层实际，聚焦乡村振兴战略，创新开展争创“五面红旗嘎查村”活动，基层党组织和广大党员干部在争先进、当标兵、扛红旗中充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，推动农村牧区各项事业全面提升、全面进步。

强化责任落实，凝聚合力推进争创工作。研究制定《关于开展争创“五面红旗嘎查村”活动的意见》，2018年以来，每年围绕“党建示范、脱贫致富、产业兴旺、乡风文明、社会治理”五个方面，评选“红旗嘎查村”200个，市旗两级分别成立领导小组和工作机构，通过举行授牌仪式、现场观摩学习、召开旗县市区组织部长调度会等措施，进行专项推进。分类制定评选标准和评分细则，紧扣班子建设、产业发展、村容村貌、乡村治理、群众满意度等评选内容，按照“乡镇分类推荐、旗县考核评选、市级复查验收、公示评选结果”等程序，逐级审核把关、考察评选，形成“党委统一领导、组织部统筹协调、部门合力推动、苏木乡镇指导和嘎查村争创”的“五位一体”工作机制，推动农村牧区基层党建工作与脱贫攻坚、乡村振兴等中心工作深度融合、统筹推进。目前，全市共评选“红旗嘎查村”273个、命名红旗600面，其中“五面红旗嘎查村”31个。

聚焦重点任务，专项推进夯实争创基础。认真落实“五化协同、大抓基层”工作机制，结合“五面红旗嘎查村”创建活动，开展加强带头人队伍建设、党建引领基层社会治理、发展壮大村级集体经济等基层党建工作专项行动。出台《加强嘎查村党组织带头人队伍建设的意见》，实行嘎查村党组织书记县级党委备案管理制度，选拔外出务工返乡人员、复员退伍军人等255名优秀人才进入“两委”班子，配齐配强嘎查村干部队伍。实施“千名农村基层干部能力提升计划”，累计选派1168名嘎查村干部参加大专及以上学历继续教育，不断提升履职能力和学历水平。打造服务群众“连心桥”，整合资金1.03亿元，完成2516个党群服务中心建设，实现市旗镇村“全覆盖”，积极推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，引入快递、电信、金融等服务项目，推进便民服务精准投送，全市各级党群服务中心承办综合服务事项330余项，接待服务88.9万人次，组织党群活动1.7万次。同时，制定《2020—2022年发展壮大嘎查村集体经济行动计划》，积极推行嘎查村党组织领办农牧民专业合作社，建立基层党组织与农牧民利益联结机制，加大涉农涉牧项目和资金支持力度，推动嘎查村集体经济多元化发展。2020年全市2103个嘎查村集体经济年经营性收入全部达到5万元以上，较2018年提高73个百分点；嘎查村党组织领办合作社达1276个，1.68万名党员群众通过入股集体经济项目，带动农牧民增收2.49亿元。

健全激励机制，正引倒逼激发争创活力。制定《脱贫攻坚工作苏木乡镇、嘎查村干部及驻村干部奖惩办法》，提出25项奖惩措施，将“五面红旗嘎查村”争创效果直接与村干部待遇挂钩，激励干部担当作为。每获评一面“红旗”，给予嘎查村1万元工作经费补贴，党组织书记工资待遇每人每月上调200—500元。开展嘎查村党组织及书记群众满意度专项测评，对履职尽责、业绩突出且群众满意度高的嘎查村“两委”班子，依据测评结果分类定级，实行绩效报酬待遇，对81名获评三面及以上红旗的嘎查村党组织书记，直接选聘享受苏木乡镇事业编制工资待遇人员。同时，实行“红旗嘎查村”动态管理机制，对当年度出现班子成员受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶涉问题、“两委”正职受到党纪政纪处分以及各项工作出现滑坡等情形的22个嘎查村，撤销“红旗村”荣誉称号，取消相应奖励及待遇，促使获评“红旗村”持续保持竞争意识、积极主动作为，充分发挥典型引领和示范带动作用，全面提升农村牧区基层党建工作水平。（记者 陈文强）

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