党的十九大报告指出：“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”，这一指示精神从“提高党的执政能力”和“领导水平”两个维度对党员领导干部提出了更高标准和更严要求。兴安盟扎赉特旗委认真落实这一指示精神，积极探索新形势下党员干部教育模块化管理新模式，推进党员干部教育培训管理的科学化、制度化和规范化，着力培养造就一支“政治本领过硬”“本领高强”的干部队伍，为坚决打好精准脱贫攻坚战、建设现代化扎赉特提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。

　　一、实施背景

　　（一）时代背景。新时代党的建设总要求中指出：“党的建设要以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中”。党员是党的细胞。党员干部的教育管理是一项基础性、经常性工作，其成效如何，直接影响到党在机关和人民群众中的形象。

　　（二）现实背景。如何统筹全旗各级各类教育培训资源，进一步加强党员干部教育力度，关系到有效把党的政策落实到最后一公里，传达到农村基层党员群众中。扎赉特旗按照旗委带动、乡镇主动、村级联动的原则，依托旗委党校和乡、村党校、双休日大讲堂、职业高中、各培训机构及单位自培等学习培训场所，着力构建全旗党员培训、干部培训、人才培训、远程教育培训、单位自主培训、社会培训格局，不断密织培训网、充实教学力量，着力解决党员干部教育培训存在的旗委党校“一校独撑”、基层活动阵地作用发挥不佳、党员教育吸引力不够、感染力不强等问题。在创新中实施干部教育模块化管理，在实践中逐步探索出以教学内容形式、管理制度、师资储备、调训班次、培训阵地、职权管理等为主要内容的“模块化”教育培训管理模式。实现了课程配置最优化，管理调训合理化，阵地师资多样化，教育培训流程科学化，进一步提升了干部教育工作效率和培训效果，有效解决干部教育培训中存在的内容“不新颖”、形式“不灵活”、效果“不聚焦”和结合实际“不紧密”等问题。

　　二、主要做法

　　（一）教学内容、形式模块化。模块化教学，是教育培训的一种有效组织形式。十九大以来，扎赉特旗通过2+N（旗委组织部、基层党校+业务部门）培训体系，以“提高党的执政能力”和“领导水平”为目标，建立了干部教育“9+3”模块化教学模式。“9”即，在党校设立以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的理论教育、党性教育、社会主义核心价值观教育、专业化能力培训、政策法规、综合素质提升、能力拓展、结构化研讨、对话教学、模拟演练9个教育教学模块；“3”即，在校外设立现场教学、异地培训、社会实践3个教育教学模块。12个模块相互独立成篇，党性教育、理论教育与拓展能力教育相互衔接协调，相互补充，形成了以理论提升+社会实践、校本培训+异地培训、课堂教学+现场观摩、专题培训+直通教学、能力拓展+一线考核为主要内容的“模块化”培训。

　　（二）培训管理制度模块化。组织层面先后出台了《关于进一步加强干部教育培训管理的意见》、《扎赉特旗干部教育培训现场教学基地建设管理办法（试行）》、《扎赉特旗干部教育培训学时制登记管理办法（试行）》、《扎赉特旗赴外培训报备制度（试行）》、《点名调训备案制度（试行）》《扎赉特旗基层党校管理办法》等制度。管理层面党校进一步完善《学员日常培训管理制度》、《学员档案管理制度》、《优秀学员评选制度》、《学员请假制度》等制度。党校和组织部门密切配合，敢抓敢管，形成良好的教学秩序和学习风气。

　　（三）师资队伍建设模块化。为满足模块化教学内容，满足学员需要，大力建设以党校专职教师为主体的师资储备模块，形成了上级党校高校教师师资库28人、旗级领导师资库13人、乡局级领导干部师资库29人、嘎查村书记（第一书记）师资库3人、个体私营企业家师资库3人、党校专职教师师资库9人等7大类85人的师资储备库。使干部教育模块化管理在师资储备方向上进一步延伸，更适应干部教育培训需要。

　　（四）调训人员班次模块化。为达到预期教育培训效果，对调训人员统筹安排，科学设置班次。根据干部队伍素质要求和干部成长规律，将培训班次分级分类，划分成优秀青年干部培训班、新任职科级干部、科级干部、党务工作者、嘎查村级干部、各专业领域干部等不同班次模块，以满足不同层次、不同岗位干部的特殊需要，精准化调训，实现组织对不同干部不同阶段的培养要求，靶向更准、落点更实。

　　（五）培训阵地建设模块化。为适应干部教育不断发展的需求，按照“开放、共享”的思路，整合全旗各方面资源，搭建阵地模块化平台，不断充实完善干部教育培训阵地和实训阵地，着力解决“到哪训、怎么训、谁来训”的问题。形成旗委党校（乡村党校）、干部学院、高校、培训中心等遍布全国的四大培训阵地。并建立党建教学、产业结构调整、“十项工程”建设与后期管理、“互联网+”和“八城同创”等现场实训阵地5类12处。实现基地共育、师资共建、资源共享“大培训”工作格局。

　　（六）考核管理职责模块化。为提高基层党校学员管理水平，确保培训的质效和权威，学员管理上实行旗委组织部、党校协同联动管理。培训中，旗委组织部对学员实行跟班管理和培训考核，每期班旗委组织部都派人跟班管理，在每个培训模块及时掌握学员的培训情况，并按照干部教育考核办法对学员进行考核；党校对学员进行日常管理和培训服务，与旗委组织部形成两位一体管理模块。培训后，旗委组织部、党校对每名学员参训、参学情况作出结论性评价，作为以后调整使用的重要参考。

　　三、主要成效

　　党员干部教育“模块化”管理最大的优势就在于从培训需求的调查分析、确定培训主题、构建教学布局、选择教学模块、组合模块专题、优化教学方式、组织管理考核等等，每一个环节都有相应的制度和规范，并有专人组织、专人负责，使整个干部教育管理流程科学化、规范化、制度化。

　　（一）9+3模块化教学创新干部教育培训方式。以9+3模块为核心开展“理论＋关联”式教学，将党的基本政策理论系统化，根据其理论的逻辑性、知识的关联性、结构的严密性精选设置2至5个专题，加以优化组合，打包安排进入培训班次，全面提升学员理论水平；“菜单＋实践”式教学，即注重学习中国特色社会主义理论体系和马克思主义中国化的最新理论成果，提高学员理论素养和用马克思主义立场、观点、方法进行思考和分析的能力，又注重实践能力的锻炼，切实提升了学员执政能力；“党性＋能力”式教学，立足加强党性修养和作风养成，所有主体班次必须开设党性教育专题，提升了学员思想认识。创新培训手段，灵活运用理论讲授、互动研讨、社会实践等模块，加深了对我旗经济社会发展实际的理解，进一步增强围绕中心、服务大局的意识。9+3模块化教学宏观上不仅使培训内容体系化，微观上也使每一个教学模块又自成体系，使整个教学布局更为严谨，更贴近党员干部教育需求，增强学习教育的针对性和吸引力。

　　（二）制度模块化促进干部教育制度化精细化。实行旗委组织部、党校联动模块化管理，建立健全了配套的干部培训、管理、考核使用等制度，使干部培训工作日趋规范化和制度化，促进了干部教育培训工作职责清晰化和运转高效化。既发挥了组织部在干部教育培训中主导作用，又发挥了党校培训管理主体作用。理顺了干部教育培训“组织”与“管理”的关系，规范了干部教育培训渠道。

　　（三）师资模块化进一步优化干部教育师资配置。从上级党校、高校、全旗各部门选拔行业精英作为党校兼职教师，有效弥补党校专职教师专业教学的不足，能更好地适应干部培训形势的需要，更好地为干部教育提供有针对性的、全面的理论教学与实践教学，进一步提高培训效率与效果。既发挥本土、旗外人才资源优势，又深化了党校教学改革、提高了办学质量，拓展了干部教育培训内容、结构的多元化。

　　（四）调训班次模块化构建了教育培训新模式。针对不同培训目标要求和实际，将培训班次分级分类，划分成优秀青年干部培训班、新任职科级干部、科级干部、党务工作者、嘎查村级干部、各专业领域干部等不同班次模块，进一步提高培训针对性和实效性，使得处于不同层级的学员都能“摘到桃子”，施教更有的放矢、目标明确、针对性强，增大了课堂教学的容量。

　　（五）培训阵地模块化教育资源得到整合，联动性更强。通过全面加强旗乡村三级党校阵地建设，将全旗党建直通车、农村远程教育网、扎赉特旗政务网、党建网、新闻网等网络资源，进行共享，使各层面党员干部能够灵活自学；组织不同层次、班次学员到党性教育基地、互联网+教育基地、八城同创教育基地、十项工程建设与后续管理教育基地、产业结构调整五类现场教学基地进行实训，进一步提升各级党员干部科技素养和文化素养。通过打造旗乡村三级联动，齐抓共管的党员干部培训格局，突破了党校、各培训机构教学资源不足的现实困境，实现了人人都有机会参加培训，理论与实践并重，党员干部教育培训的全覆盖。

　　（六）考核管理职责模块化进一步提高管理针对性、有效性。通过建立健全旗委组织部主管、党校主抓协调管理机制，进一步明确培训目标任务、工作内容、完成时限、责任人，确保有职可司、各司其职。在职责模块化的思路下，主管部门、培训部门进行对口管理，从而提高管理的针对性、专业性和有效性，并能制定出更加符合实际需要的组织管理制度，设计出行之有效、落地有声的培训、考核机制。

　　四、思考与启示

　　（一）抓好党员干部教育管理，必须坚持继承创新，培训形式“丰”起来。党员干部教育要紧跟时代步伐和要求，紧贴中心任务和培训需求。在注重讲究内容的丰富性和系统性的同时，兼顾党员干部教育培训在形式上的变化性和创造性。积极推广专题教学、短期培训、小班教学等方式，运用微信、广播电台、党建直通车等易于广大党员接受的教育形式，按类别、分专题开展教育培训，增强培训的活力和吸引力。

　　（二）抓好党员干部教育管理，必须管理考核到位，制度建设“严”起来。党员干部教育管理是落实党要管党、从严治党的一项长期而复杂的系统工程，其规范有序发展必须用制度作保障、以规章作依托。要结合当前党员干部队伍实际，建立党员教育培训基本制度、学时制度，完善述学、考学、评学制度，推行培训考勤、学时登记制度，健全党员干部教育培训联席会议制度，不断提升党员教育管理科学化、规范化水平。

　　（三）抓好党员干部教育管理，必须优化师资配备，队伍建设“强”起来。坚持大师资理念，立足本土，借助外力，充分利用社会资源，整合各部门人才力量，努力建成一支内外结合、科学全面、特点突出的“党校教师+专家团队+乡土人才”专兼职师资队伍。聘请上级党校、高校专家、学者，旗内党政部门、乡镇具有较高政策理论水平和实际工作经验的党政领导，建设一支专兼职讲师团队，有效推进党员干部教育一体化。

　　（四）抓好党员干部教育管理，必须强化实效，培训层次“多”起来。要转变党校干部教育培训方式，按照主要领导干部重点培训、后备干部强化培训，急需人才抓紧培训、基层干部抓紧培训的要求，全方位提高各级领导干部的综合素质和执政能力。做到“按需培训”与“分类培训”相结合，必须区分对象，增强培训的针对性。建立分级管理、分类培训、以需定培培训制度，使培训更加科学合理。

　　（五）抓好党员干部教育管理，必须坚持资源整合，阵地建设“联”起来。基层党员干部教育是一项集全社会力量共同推进的系统工程。抓好这一工程，必须加强统筹、发挥各有关职能部门和社会各方面的资源优势，努力形成资源共享、优势互补的党员教育整体合力。坚持开门抓教育，整合各方面阵地资源，相互开放。实践告诉我们：用活党员教育工作的各类资源，构建开放式党员教育格局，是做好党员教育的重要举措。

　　（六）抓好党员干部教育管理，必须明确培训导向，考核结果“用”起来。通过建立培训学员培训档案，把学员在校的学习态度、出勤情况、理论测试成绩、品德修养、党性教育、参加组织生活等多个方面写入培训档案，存档。党校要把培训学员在校表现向学员单位反馈，组织部建立培训考核结果运用制度，切实把党员干部学习培训作为培养、发现、考察识别的重要渠道，促进干部培训与干部使用有机结合。

　　总之，模块化干部教育管理操作灵活，简单易行，适合不同层次、不同岗位、不同班次党员干部培训。既强调干部教育培训质量，又突出问题导向，强化培训考核运用，切实增强党员干部教育的针对性、操作性、科学性和长效性。