为进一步提升组织力建设，有效破解部分嘎查村党组织存在的管理职能弱化、凝聚力不强、党员队伍松散等一系列问题，通辽市委组织部在严格落实“三会一课”等制度的基础上，采取先行试点的方式，在扎鲁特旗等地选择部分苏木乡镇探索推行了以“分类积分排位管理+民主评议党员+处置不合格党员”为主要内容的“三位一体”党员规范管理新模式，使党员管理有了切实可行的操作标准，不仅使党组织生活经常化、规范化、制度化，基层党组织脱贫攻坚与发展生产的能力也显著增强。

　　一、背景动因

　　近年来，通辽市委组织部通过督查调研发现部分基层党组织特别是嘎查村党组织存在一些问题和不足，主要表现在五个方面：一是党组织管理职能弱化；二是党员党性观念不强；三是党员组织生活缺少严肃认真的态度，党员自我保护意识过强，对党内一些不正常现象采取“事不关己，高高挂起”的态度；四是党员民主评议活动中存在原则性、针对性和实效性不强问题，有的存在随意化、平淡化倾向；五是处置不合格党员有关制度执行不够严格、党员日常管理滞后、党内监督乏力。上述问题归结起来就是党员党性观念不强、日常管理集中学习难、组织会议活动难、作用发挥不明显等。思想建党是基础，制度治党是关键。解决上述问题，归根到底要从推进制度创新入手。为进一步提升组织力建设，有效破解上述系列问题，市委组织部通过调研论证，在扎鲁特旗等地选择部分苏木乡镇探索推行了以“分类积分排位管理+民主评议党员+处置不合格党员”为主要内容的“三位一体”党员规范管理新模式。

　　二、主要做法

　　在“三位一体”党员规范管理工作中，分类积分排位管理是前提和基础，采取积分排位的形式量化党员作用发挥情况；民主评议党员是调动和激发党员内生动力的举措，通过自评、互评和组织点评，点燃了党员创先争优的激情；处置不合格党员是纯洁党员队伍的手段，三者有机结合、环环相扣、互为补充，形成了完整的党员管理链条。

　　（一）加强组织领导，有力推进党员管理新模式。为确保“三位一体”党员规范管理模式顺利推行，各级党组织多措并举，确保其行之有效、落到实处。一是成立组织机构。在扎鲁特旗委组织部成立推进组，基层党委成立领导小组，班子成员每人联系2至3个嘎查村，各嘎查村、分场成立工作小组，形成了各级党组织齐抓共管的工作格局。制定了《“三位一体”党员规范管理工作实施意见》和《党员分类积分排位管理工作方案》《民主评议党员工作方案》《处置不合格党员工作方案》三个工作方案。制作工作流程图，建立党员日常管理台账和党员活动签到簿，党支部确定专人负责记录党员日常言行表现。二是强化工作指导。集中开展“三位一体”党员管理模式业务培训，指导党委制定党员规范管理党委责任清单、党支部责任清单和党员积分管理正负面清单。党委每月召开一次工作例会听取各党支部“三位一体”党员管理工作汇报。基层党委选拔责任心强、经验丰富的中青年党员干部，派驻到嘎查村担任“党建指导员”。在扎鲁特旗召开“三位一体”党员规范管理现场观摩与工作推进会议，组织各苏木乡镇场党委副书记、组织委员、旗直各局党（工）委书记等70余人，深入巴彦塔拉苏木和香山农场现场观摩“三位一体”党员规范管理工作操作流程、综合管理成效，进一步总结了经验做法。三是规范党员管理。针对各党支部大量存在的长期在外务工、长期在外生活的党员，创新基层组织设置，在试点苏木镇场组建流动综合党支部，将上述党员的组织关系从原党支部迁出，上划到流动党支部进行统一管理。一方面，运用微信等现代化信息手段，针对流动党员特点开展党员教育；另一方面，给基层组织减轻了管理负担，消除了“鞭长莫及”的弊端，为“三位一体”党员管理扫清了障碍。

　　（二）运用积分标尺，定量评价党员日常行为表现。分类积分排位管理，是“三位一体”党员管理模式的核心，由于积分标准明确，加减分项目清楚，做有标尺，学有榜样，党员的战斗力、党组织的凝聚力得到有效增强。一是坚持分类管理。党支部建立党员分类积分排位管理制度，将党员划分为具备正常参加组织活动党员、年老体弱长期卧病在床无活动能力党员和长年外出流动党员进行分类管理，针对不同类型党员分类制定考核方案，特别是针对能够正常参加组织生活的党员，围绕带头参加组织生活、带头联系服务群众、带头维护社会稳定、带头引领产业发展等指标细化了评分标准，并由党支部对党员进行量化打分，以分数记录党员变化、衡量党员作用、评定党员优劣。二是建立党员“积分卡”。按照“一人一卡、一月一评”的要求，通过对照党员参加集中学习、“三会一课”、党日活动以及履职尽责和发挥作用等现实表现情况，由党支部逐一对每名党员积分情况进行评定，详细记录在“积分卡”上。同时，各级党组织根据不同情况对具体项目进行调整，并积极组建党员志愿服务队、便民服务站等，将党员参与公益活动、为群众排忧解难情况也纳入积分考核管理范畴。三是按季进行汇总。党支部在季度党员大会上将党员本人三个月得分情况，逐一进行公布，汇总形成季度总分，每季度进行一次积分综合排名，年底进行总评。同时，每季度将党员积分情况，在党务公开栏中公示，接受党员群众监督，让党员从积分中知晓个人在日常表现中的差距与不足。

　　（三）坚持民主原则，客观鉴定党员年度综合表现。党员分类积分管理是否管用，还在于积分排位和民主评议结果的综合运用。一是明确评议流程。各党支部进一步明确民主评议党员的具体要求，详细规定了党员民主评议学习教育、自我评价、民主评议、组织考察、表彰处理等5个具体流程，充分保证党员的民主权力，切实提高党员民主评议质量。二是严格评议程序。按照个人自评、党员互评、支部点评、民主测评等步骤，采取一人一述、一人一评、一人一票的方式开展民主评议，切实提高了党员民主评议质量。三是综合评定等次。党支部结合党员民主评议和党员年度分类积分排位管理情况，最终确定优秀、称职、基本称职和不合格4个等次，其中90分以上评定为优秀，75分到90分之间评定为合格，60分到75分之间评定为基本合格，60分以下评定为不合格，对积分低于90分的党员，取消其年度评优评先的资格，从而有效避免了以往党员自评“虚空假”、民主测评“评优不评差”、组织鉴定“以测评定结果”的状况，使民主评议不再流于形式走过场。

　　（四）突出合格标准，积极保持党员队伍纯洁性。“三位一体”对不合格党员处置有着明确的操作程序，有更具体的规定，使基层党组织在党员管理上能够挺直腰杆，切实管用。一是建立党员节目，诫勉谈话制度。对每季度积分靠后的党员进行诫勉谈话，党支部书记对诫勉对象进行批评教育，指出问题和不足，帮助其明确努力方向、制定整改措施。二是稳妥处置不合格党员。严格按照《党章》和中组部《关于做好处置不合格党员工作的通知》有关规定，给予不合格党员相应处置。具体实施处置中，依据党员分类积分排位管理和党员民主评议结果，给予不合格党员限期改正、劝退、除名处分，确保对不履行党员义务、不具备党员条件的党员处置依法依规、处置恰当。三是加强跟踪教育管理。对限期改正的党员，通过安排专人帮扶教育、组织集中学习、领导谈心、亲友帮助等方式开展帮教。限期改正到期后，及时组织党员和群众对其进行民主评议、测评，重新认定其是否合格，对仍认定为不合格者予以劝退或除名。对劝退、除名的党员党组织确定专人定期回访，帮助解决思想问题，解决工作和生活中的实际困难。

　　党员行不行，积分榜上评。“三位一体”党员规范管理新模式的推行，促使党员肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，让后进党员感受到差距和压力，形成比学赶帮的浓厚氛围。2017年，扎鲁特旗在巴彦塔拉苏木和香山农场党委试点开展了“三位一体”党员规范管理工作，参与试点党支部30个，党员795名。通过实施“三位一体”党员规范管理工作，处置不合格党员41名，其中限期改正38名、除名3名。

　　三、成效与启示

　　“三位一体”党员规范管理制度强化了党组织的职能，创新了党组织管理模式，成为了全面加强基层党支部党员教育管理工作、增强党员教育管理针对性和有效性、推进管党治党由宽松软走向严紧硬的有力抓手。

　　（一）“三位一体”党员规范管理是落实党的组织生活五项制度的有力举措。认真执行党的组织生活制度，对于加强党支部建设，提高基层党组织的战斗力具有重要作用。“三位一体”党员规范管理工作与党的组织生活五项制度紧密结合，无缝衔接。其中，在党员分类积分排位管理阶段，对党员参加“三位一体”和主题党日情况进行了明确要求，对参加情况进行纪实，做为积分的重要依据。在民主评议党员阶段，通过召开组织生活会、民主评议党员等环节，党支部对党员进行综合评定等次。在处置不合格党员阶段，通过谈心谈话加强被处置党员教育，帮助其整改提高。通过实地调研发现，“三位一体”党员规范管理工作开展以来，党员参加“三会一课”、主题党日、理论学习、种养殖产业交流、参观学习和座谈讨论等组织活动的积极性有了大幅度提高，有效地改变了过去基层党组织在执行“三会一课”制度时，形式不够规范、内容单一枯燥、学习质量不高等问题，得到了党员干部的一致认可，已经成为了增强“三会一课”、主题党日活动吸引力和实效性的一贴“良药”。

　　（二）“三位一体”党员规范管理是“两学一做”常态化制度化的实践成果。中共中央办公厅印发的《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》中强调，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“要把党支部建设作为最重要的基本建设，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，树立党的一切工作到支部的鲜明导向”。“三位一体”党员规范管理工作直接面向基层，是党支部教育管理党员的有效载体，对于抓好支部委员会这个“关键少数”、教育管理好党员，提供了有力的制度支撑。同时，也为党支部组织开展“两学一做”学习教育理清了思路，规范了组织活动的“套路”，明晰了支部委员会成员的工作职责，初步形成了集成合力抓发展工作态势。

　　（三）“三位一体”党员规范管理是提高党支部凝聚力战斗力的有效措施。过去开会或开展活动，党员参与积极性不高，“不愿意参加学习、不愿意参加活动、不愿意出头露面”现象时有发生。自推行“三位一体”党员规范管理工作以来，党员的纪律意识普遍增强，党员参加组织活动的积极性大幅提高，实行积分管理、签到记录以来，党员接到通知均能及时参加，参会率高达90%以上，即使有特殊事情不能参加的，也都会主动向支部履行请假手续。通过教育管理，广大党员的思想政治素质、带领群众致富的能力都有了不同程度的提高，涌现了一大批能力强、威信高的党员先进典型。同时，基层党建组织力提升，不仅仅表现在“三会一课”等规范性组织生活中，党员在村级事务管理、义务劳动、脱贫攻坚、产业发展引领方面，发挥出了更大作用。

　　（四）“三位一体”党员规范管理是增强党员党性的重要手段。“三位一体”党员规范管理工作参与试点支部，党员理想信念坚定，与群众关系融洽，履行义务的自觉性明显增强，按期交纳党费的良好习惯正在逐渐形成，有的流动党员自己缴纳党费不方便，也主动请亲友代交或通过微信红包等方式主动缴纳，党员先锋模范作用得到了充分发挥。在党员互评环节，每一名党员都认真做了准备工作，批评内容辣味浓、有针对性，批评者真诚实在，被批者虚心接受。在发挥党员作用方面，试点支部建立了党员志愿服务队，有活动能力的党员都积极参与其中，为推动产业发展、带领群众致富、促进脱贫攻坚、整治生活环境等起到了积极作用。

　　四、下一步打算

　　通过实施“三位一体”党员规范管理新模式，有效破解了过去党员管理、教育、监督工作中存在的宽松软，民主评议党员工作流于形式、公信力不足，“上下一边粗、左右一个样”，处置不合格党员缺少“动真碰硬”的举措等瓶颈问题。党支部书记责任得到强化，“三会一课”更加规范，党员管理方法明确，党员参与活动积极性增强，主动服务群众意识提升，特别是在产业发展引领、脱贫攻坚中发挥出先锋模范作用，党支部真正成为团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。目前，通辽市正在全市农村牧区全面推行“三位一体”党员规范管理模式，2019年将向街道社区延伸，2020年在全市各领域全面推行。

　　鉴于“三位一体”党员规范管理制度的可行性，建议将“三位一体”党员规范管理工作在全区农村牧区进行推广，并向街道社区延伸，在其他领域探索推行。